建造穿梭机舰队并分管空间站

航天飞机舰队的建造以及空间站管理协议，将技术僵局转变为大陆与莫斯佩拉之间前所未有的安排。凤凰号掌握着航天器设计方案，但落实方案所需的资源和工业能力在大陆；任何一方都无法单独掌控太空。谈判促成了一支小型航天飞机舰队，并划分了空间站管理权，为阿提维人参与轨道事务奠定了实际基础。

政治背景

谈判是在凤凰号意外返航后展开的。猜疑仍然很深，布伦·卡梅伦向塔宾尼和太皇太后保证，莫斯菲拉政府并未预料到飞船会返回。他说，莫斯佩拉决意掌控空间站，阻止凤凰号这样做。莫斯菲拉政府也希望阻止激进派组织进入太空或取得先进技术。因此，这场争端不只是由谁管理空间站的问题——控制进入太空的途径，可能决定哪些政治势力能从飞船返航一事中获得影响力。

布伦提出的解决办法，是直接与飞船上的人谈判。阿什迪达特应邀请他们谈判，并明确表示当地权力机构是阿什迪达特，而不是莫斯佩拉。与此同时，阿什迪达特应表示支持莫斯佩拉要求全面掌控空间站的主张，并准备分享这项管理权。这一做法既坚定主张阿提维人的政治地位，也选择合作，而不是让莫斯佩拉或大陆试图排斥另一方。

实际障碍

各方在技术技能方面存在明显分工。星际飞船的飞行员不知道如何在大气层内驾驶；习惯于大气层飞行和重力环境的阿提维人及莫斯佩拉飞行员，则不知道如何在太空中驾驶。仅有一艘星际飞船和一座空间站，并不能自动提供往返二者与行星之间的可行方式。航天飞机项目解决的是一项能力上的难题，任何一方都无法仅靠现有飞行员解决。

已封存的空间站里也没有建造航天器的地方。那里没有居民、没有工人，也没有造船设施。必要的自然资源只有大陆才有。莫斯佩拉一直通过贸易取得这些资源，但大陆随时可以停止供应。因此，双方都存在依赖——莫斯佩拉无法以进入空间站的途径取代大陆资源，而大陆也没有凤凰号储存的技术方案。

凤凰号掌握着蓝图，包括储存在星际飞船数据存储系统中的完整资料库；阿提维人掌握着矿山、工厂和资源。任何一方单独拥有其中一项，都不足以成事。这种分工使合作不再只是外交礼节，而成为将设计知识与建造所需物质条件联结起来的必要条件。它也让大陆拥有实际筹码，因为大陆可以切断必要资源的供应；与此同时，凤凰号的方案又使飞船成为重要的知识来源。

谈判与协议

莫斯佩拉、大陆与凤凰号之间的谈判促成了一支小型航天飞机舰队。叙述将这支舰队描述为莫斯佩拉与大陆前所未有的合作成果，而非单方面的技术转让，也不是由一方独自实施的项目。航天飞机方案带来了新的能力，但协议要求各方协调实现这项能力所依赖的资源、知识与政治权力。

与莫斯佩拉人和凤凰号进行的另一项谈判，则将空间站的一半交给阿提维人，另一半交给人类。这一划分把关于当地权力的广泛争论转化为行政安排——阿提维人将拥有明确的一份，而不是只能由莫斯佩拉代表。塔宾尼最终会任命吉吉领主负责阿提维人一方。这项任命使划分具体落实，明确由一位阿提维领主担任管理者；不过，叙述将其描述为未来的结果，而不是此时已经完成的任命。

经济与政治后果

与航天飞机方案相关的技术给莫斯佩拉和大陆都带来了广泛的经济变化。这项技术需要新的材料、计算机和工厂，也让莫斯佩拉人获得了新的商品。因此，航天飞机项目的影响远远超出了交通运输——落实方案需要新的工业投入和设施，最终产出的商品也改变了相关经济体。叙述将建造航天飞机的实际工作与更广泛的转型联系起来，同时指出，这场转型发生在空间站安排完全成形之前。

能否参与这些变化，仍然是政治争议的焦点。拒绝开放参与机会，激起了莫斯佩拉激进派组织的不满；他们最渴望成为太空的主宰。莫斯佩拉自由派人士和阿提维人都不希望出现这种结果。因此，空间站各占一半的协议和共同推进的航天飞机项目，既回应了共同关切，也满足了技术需求——太空不应成为莫斯佩拉激进派组织的专属领域。这项安排有赖于资源与目标各不相同的各方合作，其政治意义在于将阿提维人的权力和人类的参与纳入同一项安排之中。