普通人民与立法者
社会契约论这条脉络追溯普通人民与立法者之间的艰难关系：人民必须为自身制定法律，而要使健全的立法变得易于理解，又需要非凡的引导。
increasing
Bearing strength in each event
decreasing
Bearing strength in each eventdecreasing平民与立法者
人民必须制定法律
共同立法
受法律约束的人民必须是法律的制定者，因为共同体的结合条件应由组成共同体的人决定。合法性以公共意志为基础。
一种艰难的能力
人民可能希望自身幸福，却未必能清楚地看见何为幸福。因此，自我治理的要求带来了接受引导的需要，但不能因此放弃立法权。
平民与立法者
群众需要启迪
有意愿却缺乏远见
卢梭描述了一种人民，他们可能愿意追求共同利益，却未必能判断怎样才能实现它。眼前的诱惑可能掩盖长远的危害。
一种关系性难题
难处不在于人民缺乏政治地位，而在于制度必须帮助公共判断赶上公共意愿。
平民与立法者
智者不能仅凭命令行事
有知识而无职位
立法者或许比人民更清楚地看见制度需求，却既不担任行政官职，也不拥有主权。专门知识本身不能成为统治的权利。
同意仍不可或缺
提案必须提交人民批准。因此，人民的角色不只是服从自称拥有更高智慧的人。
平民与立法者
说服弥合鸿沟
需要共同语言
一般政治原则很难转化为特殊利益所使用的语言。立法者必须使制度能够说服其预定的公众。
微妙的纽带
卢梭将诉诸神圣权威描述为一种历史上的说服方式。由此形成的秩序是否合法，仍取决于它是否得到接受，以及能否持久。
平民与立法者
人民的同意使事业得以完成
提出方案，而非强加于人
立法者的设计只有在人民接受后才成为法律。公众的同意使一项提案成为共同体的行动。
持续的关系
人民既不是无所不知的设计者，也不是被动的听众。正当的建国取决于一种能够维护人民创制权的引导。
第二卷第六章，论人民立法原则
第二卷第六章，论人民判断公共利益时面临的困难
第二卷第七章，立法者的权威受到限制之时
第二卷第七章，立法者向一个新民族讲话之时
第二卷第七章，制度提案提交之后
