美国情报界缺失的关键环节
群体的智慧这条脉络追溯了从呼吁集中情报工作，到诊断机构各自分散、缺乏有效信息汇总的转变。
increasing
Bearing strength in each event
decreasing
Bearing strength in each eventdecreasing情报界缺失的一环
集中情报工作的理由
珍珠港事件的教训
“狂野比尔”多诺万认为，美国需要一个集中统一、公正且独立的情报机构。职责分散导致各方未能在珍珠港遭袭前汇总预警迹象。
他认为，冷战将至，新式武器不断出现，因此必须开展更全面的情报工作。解决方案是统一指挥，并建立共同的情报架构。
建立情报机构的愿景
美国国会于一九四七年通过《国家安全法》，并成立美国中央情报局。该机构旨在将情报工作纳入中央框架，以解决职能分散的问题。
后续故事将检验，仅靠集中化是否能够解决更深层的问题，也就是如何让分散的信息发挥作用。
美国情报界缺失的环节
缺乏共同图景的机构
专业化机构
美国情报界逐渐发展为由多个机构组成的体系，各机构职责相互重叠，任务各不相同。中央情报局局长对这一体系中的许多部分权力有限，而美国国防部掌控了其中大部分经费。
尽管联邦调查局掌握的信息可能涉及美国境内的外国威胁，但它在很大程度上仍处于美国情报界之外。结果是各机构专业分工明确，却缺乏可靠的统一协作。
局部观察
这种结构保留了各机构的专业知识和本地知识，却无法确保某一机构的发现传达到其他机构，或获得更广泛的意义。
问题不只是机构数量众多，而是各机构彼此独立的判断缺乏可靠渠道，无法汇总为集体评估。
情报界缺失的关键环节
屡次错失良机
袭击与信号
美国情报界未能预见1993年世界贸易中心爆炸案、1998年美国驻肯尼亚使馆爆炸案、科尔号驱逐舰爆炸案以及九一一袭击事件。
事后，调查人员发现了一些回头看来似乎十分重要的信息。但这并不能证明，官员们在当时庞杂而模糊的情报中本可以预先识别出每一条线索。
关于流程的问题
然而，这次失误引出了一个超越事后诸葛亮式判断的问题：更完善的程序能否帮助分析人员识别不同机构所掌握信息之间的关联？
调查由此将注意力从个人的先见之明转向组织，追问一个各自分散的系统能否看见任何单一组成部分都无法独自发现的模式。
情报界缺失的一环
一个中心，还是众声齐鸣
集中指挥的理由
理查德·谢尔比认为，联邦调查局的分权结构使信息分散在彼此独立的势力范围之中。他呼吁建立更强有力的中央权威，以便跨机构收集和评估情报。
这一提议回应了一个显而易见的问题：如果信息仍被困在彼此分离的系统中，就无法汇聚成共同的预警。
单一视角的代价
本书承认共享信息的必要性，但也提醒说，一个规模不大的中央小组可能会舍弃多元视角和地方专长。把所有情报集中到一处，并不意味着对情报的解读自然就会明智。
这场争论的核心，在于本书强调的一个区别：汇总可以整合知识，却不要求每项判断都由中央规划者作出。
情报界缺失的一环
另一种改革
连接证据
作者认为，情报界的核心缺陷在于缺乏汇总信息和判断的机制。互联数据库和共享观察名单本可以帮助各机构建立联系，同时保留各自不同的职责。
预测市场则提供了更大胆的可能性：来自不同机构的分析人员可以登记概率判断，而不必迎合办公室政治。
有条件的结论
作者并未声称市场或数据库必然能够阻止袭击，而是提出，这套系统本可以更善于识别信息汇总后所具有的整体意义。
这一脉络否定了两个极端：缺乏汇总的分散化会浪费知识，而集中化则可能抛弃使知识有价值的多样性。
一九四六年四月
战后至2001年9月之前的数十年
1993年至2001年9月
2001年9月之后的国会审查
第四章结论，2001年9月之后两年
