积极中立政策

积极中立政策是安哥拉人民共和国于1975年11月11日成立时宣布的外交政策承诺。它是安哥拉人民解放运动为新共和国制定的纲领的一部分，将意图采取的国际立场与关于国家所有制和社会权利的提议结合起来。在国家维持日常公民生活的能力仍承受巨大压力之际，这项宣告确立了一项国家政策原则。

宣言与承诺

书中将这项政策列为安哥拉人民共和国建国纲领的一项内容。同一份宣言规定，主要自然资源和经济的主要组成部分归国家所有，每位公民都有就业和受教育的权利。因此，积极中立政策是新共和国关于政治和经济方向的更广泛声明的一部分，而不是一个孤立的口号。

宣言没有进一步说明中立政策将如何实施，也没有指明具体的外交决策。在这段叙述中，这项政策的重要意义在于，安哥拉人民解放运动纲领为新国家宣示了其在国际政治中的立场，同时也提出了国内原则。阿戈斯蒂纽·内图在共和国成立时成为首任总统，因此，这项宣告既属于政府建立的过程，也属于政策的阐明。

战争之中宣布的原则

这项承诺宣布的时机，构成了其直接背景。共和国于1975年11月11日宣告成立之时，武装冲突仍在继续；同年11月，在古巴陆军部队的支援下，安哥拉人民解放运动军队开始反攻。叙述称，安哥拉民族解放阵线和安哥拉彻底独立全国联盟的军队在12月和1月期间被击溃。因此，积极中立政策并非在战后局势稳定时宣布，而是作为一项明确原则，由一个在激烈军事斗争中正在形成的政府提出。

文本没有具体说明这项政策与新政府在战争时期的联盟关系或支持它的部队之间有何关联。这一区别很重要——宣言确立了共和国意图奉行的政策，但现有材料没有解释它在实践中的含义，也没有说明如何使其与军事局势相协调。因此，对其确切含义的理解应限于建国宣言所述内容——承诺奉行积极中立政策。

新国家的物质条件

在其他部分，书中展现了建国纲领的理想与罗安达赖以维持生活的脆弱系统之间的鲜明反差。供水已经十分紧张，因为抽水站位于前线；即使修复之后，也可能再次遭到破坏。本戈河上的抽水站为首都供水；轰炸可能使水泵停运，而这座城市没有水最多只能维持五天。阿尔贝托·里贝罗是唯一能够修理水泵的人，这使持续供水取决于一名工程师的工作。

崩溃的不只是供水系统。消防队撤离消防站后，士兵让一辆消防车恢复运行，用来向前线运水；这辆车远处可见，遭到攻击后最终落入路旁沟渠。垃圾清运人员离开后，垃圾堆积在街道和广场上；在所描述的危机中，医院、药房和医生也都无法提供服务。这些细节并非被呈现为中立政策的条款或后果，而是展现新政府必须在何种条件下，才能使其权利承诺和国家发展方向具有实际意义。

基础设施、生存与政治能力

战时危机也将平民的生存与军事后勤联系起来。一架老旧的道格拉斯三型飞机由鲁伊斯驾驶，为遭围困的地点运送弹药、向前线运送面粉，并将重伤人员撤送至罗安达。由于没有可靠的制空权，且机场跑道的控制权难以确定，飞行员有时必须先从空中查看机场，再决定是否降落。叙述表明，这架飞机的到来关系到孤立的驻军，也影响首都抵抗的能力。

在城里，供水系统失灵带来的影响直接落在个人身上——酒店的水龙头滴水不出，菲利克斯说，城市已经断水三天，最后几口井也快要干涸。一名厨房工作人员从锡皮桶里取出水来供人使用。将这些经历与共和国宣示的就业权和教育权并读，更能看出，宣布国家纲领与确保公民承诺赖以实现的物质条件之间存在差距。这些经历没有界定积极中立政策，却将这项政策的宣布置于一个其生存依赖承受重压的基础设施、维修工作以及运抵前线的物资的国家之中。