英格兰战事与边防枢密院

英格兰战事与边防枢密院是英格兰的施政与咨询机构，参与制定国家行政、海岸防御和军事准备的计划。在小说中，它并非一味服从王权的工具——成员们意识到王国面临的危险，却对战争的代价与目的意见不一。阿拉贡的凯瑟琳承担更多政务时会向枢密院征询意见；后来，她在引导英格兰走向一场她认为对国家安全不可或缺的冲突时，也与枢密院的反对意见交锋。

政府与国家建设

凯瑟琳开始积极参与政务后，就她与威尔士亲王亚瑟对建立统一、和平王国的期望向英格兰战事与边防枢密院征询意见。他们的工作不局限于眼前的宫廷事务——他们开始考虑如何使法律在全国施行，并处理海岸防御、勘察可编组成战斗舰队的船只，以及编制军队点名册等事务。因此，枢密院展现为王室在切实推行王权、加强国家建设方面的伙伴。

凯瑟琳对这项工作的叙述，也是在宣示她自身的政治能力。她说，自己与枢密院正在团结王国，她已掌握政务大权，并学会了如何治理。枢密院发挥协作作用，但叙述将王后置于其活动的核心——她寻求建议、分享政治愿景，并表明自己能够独立施展行政才能。

战争、风险与战略分歧

枢密院对战争持谨慎态度。爱德华·霍华德带着被俘的苏格兰私掠船船员返回伦敦后，英格兰国王亨利八世艳羡众人对他的喝彩，也越来越频繁地谈起对英格兰北方的苏格兰开战。枢密院担忧战争开支，私下里也怀疑英格兰国王亨利八世的军事能力，但无法否认苏格兰仍持续威胁英格兰的和平与安全。

英格兰准备加入阿拉贡国王费迪南德对英西军事计划中的法国发动的战役后，争论的焦点随之转变。枢密院中的和平派担心，这次远征会使英格兰卷入另一场旷日持久的战争。相比之下，阿拉贡的凯瑟琳与英格兰国王亨利八世期待迅速获胜并取得可观利益，依仗的是阿拉贡国王费迪南德信心十足的预测。因此，枢密院的谨慎并非对国家安全漠不关心，而是反映出他们对拟议战役的代价和可能回报有所怀疑。

凯瑟琳自己也在一定程度上认同这些疑虑。她看不出对英西军事计划中的法国开战有什么充分理由，也认为在那里所得有限；但她同时认为，英格兰国王亨利八世渴望打一场荣耀之战，而派他进攻英西军事计划中的法国，或许能让她腾出手来应对来自英格兰北方的苏格兰的威胁。枢密院反对战争，凯瑟琳则借助相互竞争的威胁来影响政策，使英格兰应在哪里作战的问题成为一场有关国家战略重点的角力。

军事准备与协作

尽管存在这些分歧，军事准备仍通过紧密的行政工作持续推进。凯瑟琳与托马斯·沃尔西每天处理城镇征兵点名册、军队补给、铠甲锻造，以及训练志愿兵依令进退等事务。托马斯·沃尔西注意到王后有两套征兵点名册，便问她是否预料英格兰将同时与英格兰北方的苏格兰和英西军事计划中的法国交战。她确认确实如此；他警告说，部队一旦开赴英西军事计划中的法国，苏格兰可能随即进攻，边境也需要增援。

这段对话表明，枢密院更广泛的政策关切如何转化为具体的后勤问题。对同时遭受多方威胁的设想体现在军事准备中，而有关边境的警告则凸显了向海外派兵的风险。小说中枢密院的作用不止于辩论——凯瑟琳周围的执政圈子也忙于筹措军事行动所依赖的物资、人手与防御计划。

枢密院与凯瑟琳的权威

枢密院与凯瑟琳的关系兼有协商与抵制。她与成员们共同处理内政和战事准备，但也反对那些认为阿拉贡国王费迪南德不可靠、因此不应开战的人。她的反对并不意味着她全盘否定他们的理由——她同意对英西军事计划中的法国开战的理由并不充分，却仍希望英格兰国王亨利八世投入这场战役，而她则着手应对北方威胁。

英格兰国王亨利八世准备启航前往英西军事计划中的法国时，任命凯瑟琳为摄政、王国总督和本土防卫部队总司令，她的权力由此正式扩大。叙述没有说明枢密院在这一仪式中的作用，却将这项任命置于此前凯瑟琳与枢密院合作并与其辩论的脉络之中。她的政治权力既通过与制度机构合作而增长，也来自她力推自身战略方针的能力。