Federación模式
犬之力联邦模式将一个地区性贩毒网络的覆灭转变为在墨西哥各地组织权力的方式。秃鹰行动之后，其创立者设想建立一个能够扩展至锡那罗亚以外地区、协调不同贩毒地盘，并通过共同的政治与商业关系保护成员的组织。它最重要的创新不只是扩大分销范围，而是将地理覆盖转化为持久的影响力体系，使其能够左右选举、政府政策，甚至国民经济。
从分散到联邦
秃鹰行动使锡那罗亚的田地遭到焚毁，土地受到污染，种植者四散，唐·佩德罗·阿维莱斯也已身亡。美国方面将这些结果视为问题根源已被铲除的证据，并打算把注意力转向别处。随后形成的计划却将这场表面上的失败视为契机——既然锡那罗亚人已被驱散，组织便可趁美国人的注意力尚未转回之前，在新的地盘发展壮大。种子散播到新土壤中的意象，为扩张提供了实际逻辑——网络不再依赖对原有家园的控制。
拟议中的体系将贩运职责分配给各地区的广场。索诺拉因可通往德克萨斯州和亚利桑那州而被选定；墨西哥湾地区面向休斯敦、新奥尔良、坦帕和迈阿密等市场；下加利福尼亚则负责西海岸，包括圣迭戈和洛杉矶。组织邀请加西亚·阿布雷戈接管墨西哥湾地区的广场，并指派查利诺·古斯曼负责索诺拉，以城古斯曼为据点。文本将这些地区描述为秘密路线上的三个关键地盘，但这项安排也为三个面向市场的分区之外保留了一个受保护的中心。
这个中心就是瓜达拉哈拉。加西亚·阿布雷戈质疑这种将全国明显划分为三部分的做法，并问巴雷拉为何要把第四部分留给自己；巴雷拉则表示，瓜达拉哈拉不是边境市场，而是服务于联邦组织的安全之地。阿丹意识到这个名称及其布局的重要性——即使没有正式头衔，只要其他广场依赖核心人物的协调与保护，领导权便不必建立在正式职称之上。因此，这项安排将地区自主权与集中的权威来源结合起来。
保护、市场与政治权威
维系联盟的并非只有地盘分配。巴雷拉提出与接受安排的人分享资产、人脉和保护；作为回报，其他首领必须为这种保护付费。他称费用适中，同时承认保护的代价不菲。这种交换建立起一种关系——核心组织可以通过提供服务和设定义务来约束地区经营者，而不必只靠直接控制每一个地方市场。
它的商业视野也改变了对何为作物的理解。巴雷拉指出，美国与墨西哥之间有两千英里的陆地边境，另有一千英里的海岸线，因此地理本身就是关键资源。这些边界的广阔范围为拟议体系提供了多条路线和多个市场，而网络分布于不同广场，也使其不再那么依赖单一地区。因此，这一模式的覆盖力既体现在运输上，也体现在组织方式上——地盘各自划分，但将其联系起来的保护与利益则由各方共享。
在有关1988年选举的叙述中，联邦组织的政治层面变得明确。该组织曾帮助执政党革命制度党操纵选举，而当时反对派候选人卡德纳斯似乎很可能胜选。随后，计票电脑发生故障，这一转折被描写成对执政党恰到好处。此事表明，影响力并不限于贿赂个别官员——联邦组织的利益已与执政党的延续及选举程序的合法性纠缠在一起。
金融杠杆与国家
在唐·阿丹·巴雷拉领导下，联邦组织将其政治地位转化为金融杠杆。墨西哥新总统于1994年12月1日就职后，联邦组织控制的两家经纪公司于次日开始买入特索博诺债券。接下来的一周，贩毒集团从墨西哥国家银行撤出资金，迫使比索贬值百分之五十。随后，联邦组织兑现债券，利用危机，以较低价格购入房产、企业、不动产和比索。
叙述将这一过程描写为一个循环——先买下这个国家，再以更高价格卖回去，等价值下跌时再买回来。危机使新政府急需资金来恢复经济并偿还贷款后，总统邀请毒枭将资金带回墨西哥。唐·阿丹接受了邀请，但提出归来的条件是获得有利的贸易环境。政府可以继续公开宣称要打击贩毒集团，但实际限制在于不能采取危及这项安排的行动。联邦组织的影响力已从保护和干预选举，扩展到围绕国家政策进行谈判。
美国方面的应对进一步表明，贩毒集团的权力与国家机构之间的界线十分模糊。美国官员向墨西哥当局提供了一份革命制度党人物名单，名单上的人物都受联邦组织供养；其中三人被任命为州长，另一人出任交通部长，还有一人担任该国的禁毒事务主管。名单曝光后，这些人物非但没有立即被清除出网络，反而获得了具有影响力的任命。由此形成的体系表明，政治渠道并非贩运活动附带的补充，而是会影响由谁执政以及如何开展禁毒执法。
安全叙事与更广泛的秘密体系
联邦组织的发展置身于更广泛的安全政治之中，在那里，禁毒执法与反共干预相互交织。约翰·霍布斯将尼加拉瓜接近美国的地理位置，以及共产主义势力可能扩张的前景，描述为生死攸关的危险；他认为，美国不能容许一个苏联附庸国继续留在中美洲。他坚称，Cerberus行动来自该国最高层的授权。他的论述将秘密干预描绘成应对紧急威胁的措施，即使阿特·凯勒反对依靠贩毒的尼加拉瓜反政府武装、古巴恐怖分子和萨尔瓦多死亡小队。
萨利·斯卡奇对红雾行动的描述，呈现了一个平行的行动体系，用来协调针对拉丁美洲左翼运动的行动。协调网络连接情报、军事和警察机构、右翼民兵以及毒枭资助者；一些参与行动的人并不知道自己属于更大的网络。叙述所述规模从数以百计的民兵及其资助者，扩展到军官、军队、机构和天主教会呼吁释放埃尔内。这套秘密架构并不等同于联邦模式，但它揭示了这样一种政治环境——毒品网络与国家支持的行动可以在安全话语下发生交集。
这种交集也影响了哪些援助能够获得公开授权。霍布斯认为，国会不会拨款购买七十五架休伊直升机和十二架C-26飞机，用于打击萨帕塔主义者和革命人民军；墨西哥政府也不会公开接受以此为目的的援助。同一批装备可以作为打击毒贩的支援获得拨款，再秘密移交给墨西哥军队，用于恰帕斯州和格雷罗州。在这一叙述中，禁毒战争为军事援助提供了公开理由，但这些援助实际指向其他政治冲突，显示安全类别如何掩盖国家行动的目的与后果。
发展与意义
秃鹰行动后设想的组织，后来被描述为重建、繁荣，并由唐·阿丹·巴雷拉领导。其发展呈现出不断扩大的轨迹——地区贩毒广场扩大其地理覆盖范围；共享保护增强其内部凝聚力；选举协助和政治任命使其得以接近政府；金融投机则让它能够利用国家危机。每个阶段都使联邦组织与地方犯罪企业的形象渐行渐远。
这一模式的核心悖论在于，分散布局让组织更难被铲除，却没有使其失去领导核心。各广场向外扩展，瓜达拉哈拉则提供安全的协调中心，巴雷拉的保护将参与者维系在一起。与此同时，国家行动者通过相互交叠的秘密安排开展禁毒执法和反共行动，而墨西哥政府则依赖联邦组织的资金；组织可以扣留资金，也可以按照谈判条件将其带回。因此，联邦模式所描绘的有组织犯罪，不只是逃避国家权力，而是在本应遏制它的政治与经济体系中取得影响力。
