日本1992年反暴力团立法标志着官方对有组织犯罪作出了强硬回应，但其局限使黑道得以适应变化并延续下去。该法出台前，黑道组织在20世纪80年代种种过度行径之后，大举涉足房地产及其他合法生意；这部法律被称为一代人以来最严厉的反黑措施。然而，它并未将加入犯罪组织定为非法，警方也仍缺少窃听、认罪协商和证人保护等手段，而这些工具长期以来被认为在其他国家至关重要。

背景与局限

这项立法承诺打破国家与黑道长期以来暧昧不明的关系，但法律框架并未将加入组织本身视为犯罪。它也没有赋予调查人员若干有助于揭露有组织犯罪、确保证人作证的权力。本书着重指出这一缺口带来的后果——首批针对黑道的法律生效近十七年后，这些组织依然势力强大，而让警方获得那些更具变革性的手段，看来仍遥不可及。

商业形态与延续

在有组织犯罪不仅能通过成员的直接行动运作的经济环境中，1992年立法的局限尤为重要。本书将黑道组织描述为受法律承认的实体，其成员享有与普通公民相同的权利。它们的业务范围包括房地产、金融及其他表面合法的活动；因此，一部打击有组织犯罪却未将加入组织定为非法的法律，只能部分应对那些深植于日常商业生活中的组织。住吉会的做法展示了这种影响力如何发挥作用。它通过土地投机和“逼迁炒地”牟利——施压迫使租户搬离，以便以更高价格出售房产。它还阻挠被查封财产的公开拍卖，有时帮助原业主低价买回房产，有时则通过空壳公司将其购得。其他收入来源包括非法倾倒废弃物、从大宫色情行业收取保护费，以及种类繁多的掩护业务，包括人力中介、放贷业务、用于虚假索赔的保险公司、债务催收机构、当铺、零售生意和活动服务。它的政治掩护组织通过昂贵的通讯刊物订阅费收钱，将款项伪装成订阅费，而非公然勒索。梶山进的网络提供了另一个例子，说明有组织犯罪如何以特许经营网络而非单一高利贷业务的形式运作。其业务包括房地产和建筑业，许多企业名称都带有“SK”字样；例如，SK金融在新宿获准经营消费贷款业务，同时也涉足房地产。放贷店铺的员工被要求向关联食品公司购买午餐，而经理在关联企业和指定度假村的消费，则使资金在整个网络中流转。这些安排表明，针对黑道的正式措施可以与犯罪企业并存；这些企业交织在持牌业务、就业、房地产和日常交易之中。

执法漏洞与人口贩运

日本有组织犯罪法律的局限，是更广泛执法问题的一部分——遭色情行业剥削的外国女性，可能先被当作违反移民规定者，而非受到保护的受害者。海伦娜本人是自愿工作的；她报告说，从海外招募来的女性原被承诺能挣到可观收入，抵达后却发现自己依赖俱乐部经营者，背负意料之外的费用，还被迫工作偿还这些费用。她指出，斯利克和维克多是向东京六本木和涩谷的俱乐部输送女性的经营者。维罗妮卡的叙述具体说明了招募过程——一则广告承诺提供陪酒工作，招募者称工作内容是跳舞和交谈；她抵达东京都后，被带到Den of Delicious，并被告知要提供性服务。她试图离开时，护照和旅行证件已不在手中。

警方的应对方式可能使调查经营者所需的证词反而更难取得。有人问一名女性若出面作证是否会受到保护时，一名警员回答说，她反而会因持旅游签证非法工作而被捕并遭驱逐出境；她的证词或许有助于确认那些男子违反移民规定，并关闭他们的生意。因此，明文规定的法律义务实际上使潜在证人面临受罚和被遣返的风险。更广泛地说，俱乐部老板被捕后，女性往往也遭到驱逐；语言障碍以及她们对控制者所知有限，又使警方难以建立绑架、强奸或袭击案件。她们被遣返后，调查人员可能失去这些指控所需的证据，形成一种循环——法律对待受害者的方式削弱了对人口贩运者的起诉。本书还呈现了另一条通过公开曝光推动问责的途径。一项由联合国支持、由日本政府出资的国际劳工组织研究得出结论——日本未能惩罚人口贩运者，也未能照料受害者。政府下令不准公布报告，但一名记者取得副本，并促成《讀賣新聞》于2004年11月19日在头版报道，次日又刊出另一篇文章。一名消息人士称，随之而来的审视促使政府大幅修改原定的应对方案，加强了对受害者的保护。后来，斯利克的俱乐部遭到突击搜查，他也结束了营业；向日本海关和荷兰警方提供的信息促成维克多入狱。这些结果既表明干预有可能取得成效，也显示其有赖于调查取证、跨境信息共享，以及向未能可靠保护受害者的机构施加压力。

实践中的法律矛盾

法律的局限存在于更悠久的政治与社会暧昧关系之中。本书引述的专家追溯了黑道与自民党之间模糊不清的历史联系；据他们所说，自民党创建时曾有黑道资金支持。黑道过去还因自行解决纠纷、避免伤害其他帮派成员的家人而声名在外，这也有助于维系它们作为“必要之恶”和某种第二警察力量的形象。它们的法律地位使这种暧昧具体显现出来——山口组在神户富裕地区维持着一处高墙围绕的据点；作为受法律承认的实体，即使以租户身份占用房产，也很难将其赶走。在名古屋，山口组的弘道会派系约有四千名成员，律师建议企业和房东使用排除有组织犯罪团体的条款，并发布了关于如何应对空壳公司的手册。因此，这项立法面对的是一些组织——它们既是反黑政策打击的对象，也是法律与商业秩序的参与者，而这一秩序为它们留下了延续发展的空间。