纵向委员会

纵向委员会是一个由阿特·凯勒和约翰·霍布斯组成的小型协调小组。其官方职责是在美洲协调美国缉毒署和美国情报机构中央情报局的行动；较少公开的职能则是阻止凯勒干扰美国情报机构中央情报局的议程。这一安排将机构间协调与政治约束纳入同一个双人架构。

组成与职责

委员会仅由凯勒和霍布斯组成。其明面上的目的是务实的——协调美国缉毒署和美国情报机构中央情报局在美洲各地的行动，避免两个机构相互干扰。成员范围狭窄，使该机构与其说是一个广泛的审议论坛，不如说是两个官员之间的直接沟通渠道；他们所属机构的工作存在交集。 官方解释并未涵盖委员会的全部职能。凯勒也被要求遵守美国情报机构中央情报局优先事项所设定的界限。在这种说法中，协调与监督密不可分——委员会不仅要防止各机构发生冲突，也要阻止凯勒采取会损害霍布斯所属机构议程的行动。

凯勒在这一安排中的位置

凯勒担任委员会成员的同时，还是西南边境特别工作组的负责人。该工作组驻于圣迭戈，负责协调参与禁毒战争的各机构。工作组赋予他对广泛执法体系的权力；纵向委员会则将他与霍布斯的情报工作联系起来，同时限制他如何运用这项权力。 这一任命明确是一种交换条件。凯勒获得工作组职位，以便开展针对巴雷拉家族的行动；作为交换，他接受了在委员会监督安排中占有一席之地。他把自己比作将头伸进套索，形象地道出了这笔交易的不平衡——这个职位扩大了他的行动范围，但附带条件限制了他的独立性。

机构与政治意义

该委员会体现了凯勒眼前目标与他必须顾及的更大议程之间的冲突。他想运用自己的权力对付巴雷拉家族，而委员会的隐蔽目的则是确保他的行动不会损害美国情报机构中央情报局的优先事项。委员会的架构将这一冲突变成持续的机构关系，而非官员之间的一次性分歧。 更大的剧情将这一安排置于相互交叠的禁毒执法与秘密政治活动之中，但委员会有记录可查的职权范围仍明确限于协调美国缉毒署和美国情报机构中央情报局在美洲的工作。其意义在于公开的行政理由与背后的私下交易之间存在落差——合作同时也是一种监督机制，而凯勒的权力始终受制于由他人设定的界限。