联邦调查局
葡萄园小说中的联邦调查局不仅是警察机构，更是一个旨在将政治异议转化为情报的体系所指向的去处。布罗克·冯德提出的政治再教育项目将招募面临起诉威胁的人，训练他们，再安排他们潜入校园和激进团体。该局在这套计划中的作用将监视与胁迫结合起来——线人以在遭受刑事惩罚和为政府效力之间作出选择为代价，换取接触内部情况的机会。
机构角色与政治再教育项目
布罗克·冯德设想，政治再教育项目可以成为推动他事业发展的试验，并为拟议中的联邦立法树立范例。根据这项计划，因扰乱治安而被拘留的人将被带到美国司法部保留地，评估其是否适合充当线人。被认定为合适的人，将面临刑事审判或为联邦政府秘密合作的选择。经过包括武器使用在内的训练后，新招募人员可能被调往联邦调查局，并反复潜入大学校园、激进组织及其他异议中心。
这种安排本身就把表面上的选择变成了手段的一部分。招募并非以普通的公共服务申请形式提出——接受招募的人已被拘押，他们面前一边是遭到起诉，另一边是从事卧底工作。这一安排把法律困境转化为获取特工的手段，而承诺让他们有机会重返学生生活，则构成进一步的诱因。因此，冯德的计划并非仅仅把异议视作需要压制的事物，而是把异议者视作一个可以分类、改造并渗透的群体。
冯德对20世纪60年代的政治解读，为这项设计提供了依据。在他看来，年轻激进分子并非永远与秩序为敌的人；通过改造，他们可以重新回到国家大家庭。在他眼中，他们的反叛反映了对安全感与归属感的渴望，而国家能够将这种渴望引向别处。联邦调查局成为这一解读的行动部门——受过训练的新招募人员可以返回原先身处的环境，表面上仍与群体拥有共同信念，同时从内部向外报告情况。
渗透与冲浪学院
冲浪学院成为秘密干预后果尤为深远的场所。学生发现学院其实是伪装成公共赠与的房地产项目后，宣布独立，建立了摇滚共和国。校园受到空中监视，弗雷内西·盖茨则用16毫米摄影机记录校园的政治生活。起初，她告诉自己，影片素材是公开的，布罗克·冯德并不比任何人更有权据为己有。但冯德不再满足于收取拷贝，转而开始建议她应该拍摄什么，他的影响也日益深入她的生活。
威德·阿特曼让联邦调查局在运动内部的存在明朗化。弗雷内西指认他是联邦调查局的内线，并称他的任务是引导团体落入陷阱，到时冯德会在那里等着。此番揭露改变了人们对运动内部关系的理解——表面上的政治共同体，同时也是一个信任可能被利用、引人陷入危险的场域。现有叙述证实了这项指控，以及弗雷内西所说阿特曼担任的角色；但这并不意味着摇滚共和国内部的每一场冲突都能归结为联邦调查局的指使。
小说还将拍摄与接触内部情况的问题联系起来。弗雷内西的摄影机记录校园，她交给冯德的素材即便在她看来是公开可得的，也能被他用来达成目的。后来，冯德提出建议，使两人的关系不再只是简单的影片交换。政治再教育项目所界定的联邦调查局秘密手段，与冯德对弗雷内西的私人拉拢，汇聚于同一种实际优势——从已经身处共同体内部的人那里获取情报。
镇压与官方说法
冲浪学院对峙结束时，数十人受伤，数百人被拘留，还有几人下落不明；官方不承认有人死亡。叙述强调，当时人们仍觉得，北美政府机构杀害平民后再撒谎，简直不可想象。那些未解的失踪事件悬而未决，既可能有辍学或搬走等寻常解释，也令人怀疑其中发生了更为蓄意的行为。
在一场记者会上，冯德暗示失踪的学生已经转入地下，以此解释他们的下落。一名激进派记者追问他们是否是遭通缉的逃犯，以及为何没有联邦逮捕令，随后警察便将他带离现场。冯德接着从容圆滑地重述了自己的说法。这场交锋展现的公共解释并非对事件的透明报告，而是一场限制提问范围、让学生命运继续悬而未决的表演。
从另一个视角看，这场行动中有一队没有标记、密封的灰色卡车从后门驶出。卡车绕过检查站，沿着鲜为人知的联邦紧急疏散路线穿过海岸山脉，向北驶往一处偏远山谷；该地过去曾被指定为接收大批撤离人员之用。这条路线和隐秘车队，使人更难照单全收公开说法所称的失踪。叙述并未认定这些卡车由联邦调查局操作；相反，它将这一幕置于更广泛的联邦秘密行动与拘押机制之中，而这套机制正是冯德的计划所预示的。
范围、秘密与意义
小说对联邦调查局的描写，在讲述一套具体手段时最为精确——在压力下招募、进行武器训练、安排人员卧底，并反复渗透政治团体。有关突袭、失踪人员和秘密运输的更广泛场景，展现了这套手段所处的环境，却不能证明所有归于联邦或州权力的行动都由联邦调查局直接实施。维持这一区分很重要。小说描绘了一套彼此交织的运作机制，但不同场景中，关于某个具体机构是否负有责任的证据并不相同。
这种显隐不一，本身就是该组织在叙事中的意义之一。线人的身份可以被点名，但镇压行动背后的完整指挥链却更难看清；官员可以自信地给出说法，而可能质疑说法的人却被带离房间。因此，联邦调查局的秘密触角既仰赖对私人政治生活的接触，也仰赖人们难以查明谁采取了行动、依据谁的授权，以及造成了什么后果。政治再教育项目为这种模糊性提供了制度蓝图——异议者可以被改造成特工，而拘押和官方措辞则有助于掩盖执法与政治控制之间的界线。
