1906年奥塞奇土地分配法案

1906年奥塞奇土地分配法案是一项经谈判达成的协议，将奥塞奇保留地划分为个人地表土地，同时将矿产保留给奥塞奇族。它既是抵御另一场土地竞跑的防线，也是一项影响深远的妥协——奥塞奇族领袖保住了对石油及其他矿产的集体控制权，尽管土地分配推进了联邦政府以私有财产取代公有土地制度的计划，并为外来者取得地表土地打开了道路。这项协议奠定了矿产权头制度的基础，并在几代人的时间里影响奥塞奇族的财富及其管理。

土地流失与土地分配运动

这项协议是在长期遭受剥夺之后达成的。托马斯·杰斐逊于1804年会见奥塞奇族首领后的四年内，美国便迫使奥塞奇族放弃阿肯色河与密苏里河之间的领土。在接下来的二十年里，他们割让了近一亿英亩土地，最终在堪萨斯州东南部一块长125英里、宽50英里的土地上寻求庇护。1870年，在被赶出住所、奥塞奇族人又遭受袭击之后，他们同意以每英亩1.25美元的价格将堪萨斯州的土地卖给定居者。因此，土地分配并非孤立的行政改革，而是在土地与家园一再丧失之后到来的。

此后，奥塞奇族寻找新的家园，并商议从印第安领地的切罗基族手中购买近150万英亩土地。他们购买土地，使联邦政府比在其他地方更难强行实施土地分配，但压力并未因此消失。到十九世纪末，联邦政策旨在将保留地划分为通常每份160英亩的个人土地，并将剩余土地开放给定居者。这项政策意在终结公有土地制度，将原住民改造成私有财产所有者，而这种转变也可能便利他人夺取他们的土地。奥塞奇族目睹过切罗基外围地带的土地竞跑所造成的后果——土地在暴力争夺中分配给各个申领者。他们的领袖努力争取协议条款，以避免奥塞奇族领地发生类似的混乱争抢。

协议谈判

詹姆斯·比格哈特领导奥塞奇族争取推迟土地分配。奥塞奇族是印第安领地最后一个经历这一过程的部族；这段延迟使他们获得了谈判筹码，因为联邦官员正试图扫清建立俄克拉何马州的障碍。1904年，比格哈特派遣年轻律师约翰·帕尔默前往华盛顿，跟进事态发展并代表部族利益；帕尔默被一个奥塞奇族家庭收养。随后数月，比格哈特、帕尔默及其他奥塞奇族谈判代表与政府官员就协议条款展开谈判。

最终达成的协议规定，土地只在部族成员之间分配。每份奥塞奇族土地份额增至657英亩，而非标准的160英亩。通过避免立即向大批定居者开放土地并让其申领，这项安排避免了一场土地竞跑；但它并未阻止白人买家后来试图购买分配出去的地表土地。地表土地与矿产之间的区分至关重要。协议将土地下方的石油、天然气、煤炭及其他矿产保留给奥塞奇族，保留了一种集体所有权形式，不会因个人地表土地份额的分配而消失。

矿产保留条款并非仅仅是一项投机性规定。十多年前，一名奥塞奇族男子曾向约翰·弗洛勒展示一条溪流上油状的彩虹色浮光；弗洛勒是灰马聚落一家贸易站的老板。他认出那是石油，并在获得部族批准后，与一名银行业合伙人取得了钻探租约。谈判土地分配条款时，已有几口小型油井投入运作。因此，奥塞奇族保住了一种他们知道存在的资源，尽管他们当时尚未意识到土地下方蕴藏着多么巨大的财富。条款达成后，帕尔默告诉美国国会，他亲手写下了奥塞奇族协议，凸显谈判代表直接参与了协议措辞的拟定。

头权与地下保留地

1906年协议实施后，莫莉·伯克哈特及其家人和奥塞奇族名册上的其他人一样，获得了头权，即奥塞奇族矿产信托基金的份额。次年，俄克拉何马州加入联邦，此后奥塞奇族成员可以出售自己在当时奥塞奇县境内的地表土地。矿产权头则适用另一套规则——不得买卖，只能通过继承传递。地表财产可能脱离奥塞奇族之手，但其下方的矿产权益仍由部族信托及其世袭份额管理。书中将这一安排称为“第一个地下保留地”——地表土地可以转让，其下方仍留有一处保留地。

这项条款赋予奥塞奇族在矿产收入中持久的权益，此后该部族又将更多地区出租给白人勘探者。钻井工人下井开采，改变了当地地貌；有些勘探者则只打到干井，随后离开。这项协议的重要性在于，它在可转让的地表土地与保留给部族的矿产之间划定了法律界线。它没有阻止外来者进入，也没有归还此前失去的土地，却保住了一种无法随着土地份额一并轻易买走的集体财富来源。

保护及其局限

矿产保留条款并未使奥塞奇族成员免受联邦政府对其财务的控制。书中还描述了一套监护制度——官员认定许多奥塞奇族人无力管理自己的钱财，相关决定往往与个人的原住民血统比例挂钩。例如，莉齐和安娜被归为无行为能力者，由一名白人监护人监督她们的支出。1921年，美国国会进一步施加限制——处于监护之下的奥塞奇族人只能从信托基金中提取有限金额，即便他们需要用钱接受教育或治疗。这些后来的管控措施不应与1906年协议的矿产保留条款混为一谈，但它们说明，受保护的财富是在怎样不平等的条件下管理的。

因此，这项协议取得的是具体而非绝对的成就。比格哈特、帕尔默和其他谈判代表为每位成员争取到更大的土地份额，并确保矿产权不沦为普通的可出售财产。这项安排在土地分配切割地表土地、联邦当局继续管控奥塞奇族财务的同时，帮助保住了部族对地下资源的控制权。这项法案是对土地掠夺的策略性回应；它在一项旨在瓦解集体土地所有制的政策之中，保护了一种集体资源。