历史路径的偶然性
国家为什么会失败:权力、繁荣与贫困的根源历史路径的偶然性这一观念认为,历史结果受继承而来的制度塑造,却并非由这些制度预先决定。在造成动荡的转折点,力量对比会限制可能发生的事情,却不会确定最终结果——胜出的行动者、他们建立的联盟,以及领导人利用事件的方式,都可能使社会走上截然不同的道路。这一概念将制度延续与变革的可能性联系起来,并不把偶然视为历史的替代物,而是视为在历史进程中发挥作用的一股力量。
制度设定条件,而非决定结果
政治与经济制度分配权力、塑造激励,并决定各群体组织起来有多容易。这些安排是早先斗争与变迁累积而成的结果;当危机或新机遇出现时,它们会影响哪些选项切实可行。然而,社会继承而来的制度并不决定唯一的应对方式。结果取决于这些限制条件下展开的竞争,包括哪些对立力量获胜,以及它们能否组成有效联盟。
这一差别很重要,因为制度可能自我强化。攫取性政治安排使狭窄的精英阶层得以按有利于自身的方式制定经济规则;这些规则带来的财富又能帮助该精英维持政治支配地位。这种反馈循环使渐进改革难以实现——现状的受益者既拥有资源,也有动力抵制威胁其地位的变革。不过,无论是这种恶性循环,还是与包容性制度相关的良性循环,都不是绝对的。历史变迁能够打破既有模式,但这种突破源于现存秩序与扰动事件之间的相互作用,而非某种必然通向进步的过程。
关键转折点与制度漂移
关键转折点是指打破既有政治或经济均衡的重大事件,或一系列汇聚而成的情势。黑死病、大西洋贸易航线开辟以及工业革命,都是对许多社会产生影响的例子。关键转折点可能松动支撑攫取性制度的限制,并促成更具包容性的安排;也可能加剧攫取。其方向在一定程度上取决于扰动发生时已经存在的制度差异。
这些差异可能很小,也可能是制度漂移逐渐累积的结果。起点相似的社会,可能随着冲突以不同方式得到解决,逐渐形成不同的习俗、产权安排与政治权威分布。制度漂移没有固定方向,也不一定会持续扩大差异——差异可能出现、消退,又再次显现。然而,当关键转折点改变机会或力量对比时,微小差异可能突然变得重要。因此,同一场动荡可能在早先发展路径看似相近的社会中产生迥异的后果。
黑死病体现了这种相互作用。瘟疫发生前,西欧与东欧的政治和经济制度差异相对较小。在西欧,农民拥有更多权力与自主性;在东欧,领主的组织程度略高,土地持有更加集中,城镇发展与农民组织则较弱。封建秩序遭到冲击后,这些起点上的差异助长了截然不同的结果——西欧的封建义务有所减弱,东欧的第二次农奴制则有所加剧。瘟疫是共同的扰动,却没有带来共同的制度结果。
英格兰发展道路的偶然分化
英格兰更具多元性的制度并非历史必然的终点。大西洋贸易创造了一个关键转折点,但其后果取决于谁能从新贸易中获益,以及王权能施加多大控制。英格兰君主无法像西班牙和法国的君主那样垄断海外贸易。因此,与王权联系较少的富有商人获得了经济资源,并推动限制王室特权。他们成为反对专制主义的重要力量,包括在英格兰内战和光荣革命期间;在法国,弗隆德运动也挑战了王权,但反对专制主义的力量较不容易获胜。
即使英格兰得以利用大西洋机遇,也取决于本可能出现不同结果的事件。英格兰海军弱于西班牙舰队,依靠私掠船和独立商船。1588年,西班牙腓力二世派遣由麦地那-西多尼亚公爵指挥的西班牙无敌舰队,意图终结英格兰对西班牙海上地位的挑战。英格兰击败无敌舰队远非必然。恶劣天气与战略失误削弱了西班牙的优势,英格兰人则摧毁了舰队的大部分船只。海上航路对英格兰人变得更加开放,帮助形成这样的条件——大西洋贸易得以使反对王权的群体积累财富并壮大声势。
这一海战结果并未使后来的政治革命成为定局。它推动一连串影响深远的事件开始发展,但1588年无人能够预见,英格兰的胜利会在一个世纪后的1688年促成政治变革。结果取决于大西洋贸易创造的机遇与英格兰既有制度安排之间的相互作用,也取决于此后围绕权力展开的冲突。因此,这一论点的反事实推断十分具体——如果英格兰没有以如此出人意料的方式战胜无敌舰队,推动后来转型的事件链或许根本不会以同样方式开始。
变革并不保证更美好的未来
关键转折点可能开辟一条脱离既有制度模式的道路,却不能保证带来包容性政府或广泛繁荣。革命与激进运动有时以一种暴政取代另一种暴政,在权力集中的模式中重蹈覆辙;罗伯特·米歇尔斯将这一模式称为寡头统治铁律。殖民统治结束后,撒哈拉以南非洲和亚洲的许多政府缩小了政治权力的参与范围,削弱了制约机制,并进一步破坏了原本有限的投资与经济进步激励。独立创造了一个机会,政治结果则决定了这个机会如何得到利用。
博茨瓦纳呈现了一个不同的发展过程,其中历史传承与偶发事件都发挥了作用。十九世纪,卡马国王推动变革,意在使其人民的政治与经济制度实现现代化。这些变革之所以在殖民统治期间部分得以延续,是因为卡马及其他酋长曾挑战殖民当局。独立随后创造了一个关键转折点,使该国得以在先前的制度发展基础上继续前进。该国后来的发展道路并非仅由历史决定——塞雷茨·卡马的个人抉择也改变了发展进程。二十世纪四十年代在英格兰求学期间,他爱上了露丝·威廉姆斯。南非种族隔离政权说服英格兰政府禁止他进入贝专纳兰,他于是放弃王位。返回领导反殖民斗争时,他的目标是使传统制度适应现代世界,而非仅仅巩固这些制度。他对个人财富缺乏兴趣,并致力于建设国家;这些都是塑造后续发展的偶然条件。
政策选择也体现了信息与政治可能性之间的相同区别。加纳低效的国营项目,并非只是因为领导人缺乏良好的经济建议——夸梅·恩克鲁玛政府拥有看出问题的顾问,包括托尼·基利克和阿瑟·刘易斯。相关政策实际上服务于夸梅·恩克鲁玛的政治需要,即争取支持并维持非民主政权。后来,科菲·布西亚在改革压力下同意大幅贬值货币,但此举引发了阿克拉的动荡;由阿昌庞领导的军方推翻其政府,并撤销贬值措施。这些案例显示,即使领导人了解经济后果,政治激励与限制也可能决定他们采取哪些政策。
因此,这一概念既否定历史必然论,也否定仅凭可靠的技术建议就能创造繁荣的观点。制度安排塑造利害关系与可选方案;扰动创造机会;政治冲突决定哪些可能性得以实现。由于结果仍具有偶然性,关键转折点可能促进制度包容、强化攫取,或以另一种权力集中的秩序取代原有秩序。历史影响着当下,却不会预先决定结果。