《拉帕洛条约》的签订

《拉帕洛条约》的签订重塑了亚得里亚海地区的安排，也暴露出外交妥协与阜姆方面毫不退让的主张之间日益扩大的裂痕。意大利接受以蒙特内沃索山为界，并放弃达尔马提亚；阜姆则获承认为独立国家，但与东方的海上贸易遭到切断。贝尼托·墨索里尼支持该协议，尽管阜姆的法西斯分子对此予以谴责，使这项条约既是一项领土安排，也是对其政治权威的一次考验。

协议条款

《拉帕洛条约》于1920年11月12日意外公布，处理了意大利与南斯拉夫之间的亚得里亚海问题。意大利东部边界移至蒙特内沃索山，使的里雅斯特得以保全。更大的让步涉及达尔马提亚——意大利放弃该地区，仅获得扎达尔，且没有内陆腹地或邻近岛屿。根据这一安排，扎达尔成为一处被克罗地亚领土包围的意大利据点。

阜姆的地位则是另一项妥协。阜姆获完整独立地位，而没有被划归意大利或克罗地亚；但其东部沿海郊区苏萨克划归克罗地亚，巴罗斯港也包括在内。结果，阜姆失去了与东方进行海上贸易的通道。对于支持意大利吞并阜姆的人而言，这项安排虽然保留了该城的独立地位，却也剥夺了这一地位大部分实际前景。

墨索里尼的支持与党内分裂

11月15日，墨索里尼在《意大利人民报》的专栏中宣布自己“坦率地感到满意”。他将阜姆的处境与协议的其他部分区别开来，但称该协议是此前提出的各项方案中最好的一项。在达尔马提亚问题上，他反对推迟重新审议的可能性，认为人民的权利不会过期；然而，他仍公开赞同乔瓦尼·乔利蒂达成的妥协。

这一支持立刻在阜姆引发反应。即使是持有党证的法西斯分子，也加入了但丁广场的一场篝火活动，焚烧了装有那篇冒犯性文章的《意大利人民报》报纸捆，并向报社发去措辞尖刻的电报。背叛的指控公开流传。这场争端并不只是边界之争——墨索里尼的赞同使国家纪律与政治考量同那些将邓南遮的事业视为尚未完成的民族革命的人们的主张发生冲突。

11月15日意大利战斗法西斯组织中央委员会开会时，桌边的分歧显而易见。切萨雷·罗西、马西莫·罗卡和翁贝托·帕塞拉站在墨索里尼一边；切萨雷·德·韦基、皮耶罗·贝利、彼得罗·马尔西奇以及其他坚定支持阜姆的人则反对他。一群达尔马提亚代表沿墙而立。墨索里尼认为，朱利安边区和阜姆的新边界总体上可以接受，尽管有关达尔马提亚的条款并非如此。他警告说，国家已经筋疲力尽，社会主义者可能会利用危机；他还指出，许多意大利人并不知道达尔马提亚在哪里。他呼吁出于国家纪律而接受协议，并提出了反映这一立场的议程。按照他的说法，邓南遮那场声势浩大的煽动叛乱已经坏疽化，必须切除。

威尼斯法西奥领袖、热忱的邓南遮支持者马尔西奇抨击了该协议，并坚持阜姆运动将继续下去。达尔马提亚代表谈及自己的意大利身份以及可能被置于克罗地亚统治之下时，辩论变得更加激烈。他们的陈述打动了会场，使委员会的争论不再只是党内派系之间的较量——这项条约使有关民族归属的主张直接与政治纪律的要求发生冲突。

从条约到封锁

协议的实施使争端演变成对峙。12月初，奉命从罗马出动、负责执行《拉帕洛条约》的恩里科·卡维利亚将军命令邓南遮撤出韦格利亚和阿尔贝，这两座城镇是在违抗条约的情况下被占领的。12月20日，卡维利亚又发出最后通牒——邓南遮必须在四十八小时内，让其军团成员撤回协议承认的阜姆国境之内。卡维利亚还对阜姆实施了实质上的陆海封锁。

邓南遮在二十四小时内发布了三份宣言。他敦促参与围困的意大利水兵违抗命令；在另一份宣言中，他宣布阜姆遭到出卖，抵抗乃至赴死是仅存的责任。第三份呼吁则面向那些儿子可能奉命攻击保卫阜姆意大利属性的同胞的士兵母亲。由此，条约不再只是外交条款，而是直接挑战意大利军队服从命令的义务。

与此同时，墨索里尼抗议封锁，并敦促乔利蒂正式承认邓南遮摄政政府。他谴责意大利士兵攻击意大利军团成员的可能性是不可饶恕的罪行，称封锁是“野蛮的胁迫”，并威胁将带来可怕后果，同时仍表示相信不会流血。他的立场暴露出自身处境的紧张——他曾支持条约，认为这是必要的妥协，却又反对针对该条约意图遏制的阜姆政权采取强制措施。

政治意义

该条约确立了一项外交安排，却未能调和它重新排列的相互竞争的主张。意大利确保了东部边界并保留扎达尔，同时放弃达尔马提亚；阜姆虽然获得独立地位，却受到领土和商业方面的限制。在阜姆，焚烧墨索里尼报纸以及背叛之类的说法，显示出这一妥协与该城支持者所抱有的期待相距何其悬殊。

对墨索里尼而言，这一事件迫使他在阜姆运动的即时诉求与更广泛的策略之间作出选择——接受一项他认为是现有方案中最可行的协议。党委员会的分歧、达尔马提亚代表的抗议以及随后发生的封锁，依次以不同形式使这一抉择显露出来——先是围绕纪律展开争论，继而演变为一场关于谁来执行条约的斗争。这项安排仅仅通过开启一场围绕阜姆政治前途的对峙，才结束了一个外交问题。