美国移民与海关执法局

美国移民与海关执法局（下称该局）通过一项影响深远的签证决定进入这段叙述——联邦调查局向移民当局施压，要求批准后藤忠政的签证，此后后藤获准前往美国，在加州大学洛杉矶分校接受肝移植。该局后来对这笔交易作出了严厉的负面评价。后藤获得了自己想要的入境机会，却只提供了所承诺情报的一小部分；该局认为这些情报几乎没有实际行动价值。

签证交易

书中将后藤的签证描述为情报交换的一部分，而非该局决定提供医疗服务。后藤向联邦调查局提出，可提供一份详尽名单，列出山口组成员、相关空壳公司和金融机构，并提供有关朝鲜活动的情报。作为交换，他希望获准进入美国，在加州大学洛杉矶分校接受肝移植。联邦调查局向美国移民当局施压，要求批准签证；移民当局虽不情愿，最终还是批准了。实施医疗治疗的是加州大学洛杉矶分校，而非移民机构。

这一区别对于理解该局在这段叙述中的作用至关重要。该局处于执法交易与入境许可的交界处。它可以批准或拒绝后藤所需的入境许可，但这笔交易的情报价值，取决于后藤获准入境后会披露什么。

被判定失败的交易

这次交换没有带来后藤承诺提供的情报。手术后，他只提供了所需信息的一小部分，便返回日本，此后再未与联邦调查局交谈。书中指出，没有后藤返回日本的相关记录。对该局而言，这一结果并非成功的情报行动，而是一个促使其谨慎行事的先例——该局对联邦调查局促成的交易评价不佳，并认为交易几乎没有带来可用于实际行动的情报。

因此，书中将联邦调查局决定促成这项安排，与该局对其后果的评估区分开来。签证是在压力下获批的，但该局后来作出的评价，反映了承诺提供的大量情报与实际交付的有限信息之间的落差。

先例及其局限

后来，稻川会一方试图为肝移植申请美国签证时，这一事件再次浮现，但申请遭到拒绝。在一次与美国官员的特别面谈中，一名主管特别探员告诉申请者，应该去问后藤为何不让他入境。书中将这一拒绝与该局对先前安排的评估并列呈现——该局认为此前的安排几乎没有获得有用情报。书中指出，后藤的案例影响了后来对另一名申请者的处理，但并未暗示两人的申请在其他方面完全相同。

该局在这一事件中的重要性，体现在这一后果上。该局虽不情愿地参与其中，却使后藤得以赴美；它后来的评估则记录了这场未能带来承诺回报的交换所付出的代价。这一事件表明，入境许可是情报交易中影响重大的组成部分；一旦交易被认为失败，后续申请者的入境机会也可能因此受限。