多瑙沃特事件被作为一个具体警示，说明软弱的邦联政府可能造成何种危险——一项旨在执行帝国权威的措施，竟成了巴伐利亚公爵夺取一座城市并将其并入自己领地的手段。《联邦党人文集》指出，这一事件表明，军事强制、管辖权分散与私人领土主张可能相互交织，使制度所采取的补救措施比原有的失序更糟。

背景与缘起

多瑙沃特是施瓦本帝国行政圈内的一座自由帝国城市。帝国行政圈是设立来协助维持秩序、并对不履行义务的成员执行法律的区域。文章将这种安排视为更深层宪制缺陷的证据——行政圈可能无法执行委托任务，或者在执行时引发内战式的破坏与暴力；而未能履行职责的行政圈，反而可能加剧其本应纠正的问题。

事件始于一场涉及圣克鲁瓦修道院院长的争端；他在多瑙沃特享有某些豁免权。在他行使这些豁免权时，该城居民曾在公共场合对他作出无礼行为。因此，该城受到帝国禁令制裁，按规定应通过帝国制度执行这一制裁。

夺取与吞并

巴伐利亚公爵获任执行帝国禁令，尽管他管辖的是另一个行政圈。他率领一万名士兵来到多瑙沃特。文章强调，这次出兵并未仅仅作为中立执行帝国决定的行动——公爵借此重提一项旧主张，称其祖先曾允许该城从他们的领土中分离出去。

以此为借口，他以自己的名义夺取多瑙沃特，解除当地居民的武装并惩处他们，随后将该城重新并入自己的领地。事件的关键转折在于制度层面——以帝国名义授权的执法，使一个强大的成员得以追求独立的领土利益。该制度既无法可靠地约束该城，也无法确保奉命惩戒该城的权力机构公正行事。

政治意义

这一事件是文章论证的案例研究，说明无法持续执行法律的邦联，会招致较强成员滥用权力。帝国行政圈的军事机制本应纠正秩序与司法方面的失灵，但多瑙沃特事件表明，这种机制可能被挪作统治者谋取私利的工具。结果并非只是纠正一座城市的不当行为；这座城市还落入了受托执行制裁的势力之手。

这一例子也属于关于政治权威分散的更广泛历史警示。文章在其他地方描述了强国之间的竞争以及弱小成员遭到支配的情形，并指出松散的联盟会使其成员同时面临内部纷争与机会主义领导者的威胁。多瑙沃特事件以具体的制度过程呈现了这一论点——地方争端演变为帝国惩罚，惩罚演变为军事远征，远征最终以吞并告终。

在论证中的作用

《联邦党人文集》并未将此事讲述为一则孤立的故事，而是将其用作反对依赖松散强制体系的证据。事件的紧凑过程——豁免权、地方上的无礼行为、帝国禁令、一支一万人的军队以及吞并——以具体方式揭示了宪制危险。这一事件支持了文章的对比——软弱的联盟无法确保公正服从，而更有效的政治结构则能够同时防止失序与执法权力遭滥用。