American Relations with the Soviet Union

《美国与苏联关系》是哈里·S·杜鲁门委托编写的一份秘密分析报告，汇集了对苏联政策的警告，对一场国际危机作了全面论述。报告主要由乔治·埃尔西研究，由克拉克·克利福德负责指导和编辑，描述苏联扩张构成的挑战从东欧延伸至中东和亚洲。报告的重要性不仅在于其令人警觉的评估，也在于它主张美国应以军事备战和支持受到威胁的民主国家来应对这一挑战。

委托与编写

1946年7月，杜鲁门要求克拉克·克利福德全面分析美国与苏联的关系，这是本届政府首次开展此类项目。工作随即展开。克利福德的助理乔治·埃尔西提出了这个项目，因为他认为杜鲁门对苏联的评估过于狭隘，常常只关注苏联是否遵守协议。克利福德继续负责此事，并通过编辑工作帮助确定最终报告的语气和重点；埃尔西则承担了大部分研究和写作工作。

报告于1946年9月完成，全文近十万字。报告附有大量资料，依据包括对行政部门十余位重要官员的访谈及其书面报告，其中包括国务院和陆军部的人员。报告的分析受到乔治·凯南“长电报”的影响，但呈现的总体图景更为令人警觉。埃尔西后来指出，报告中的许多信息此前已经由詹姆斯·F·伯恩斯、詹姆斯·V·福里斯特尔、阿韦雷尔·哈里曼、威廉·D·莱希和哈里·霍普金斯向杜鲁门提及，其中有些早在1945年4月就已提出。报告的独特贡献在于将这些忧虑汇集于一份文件，并把它们联系起来，形成广泛的战略评估。

对苏联实力与扩张的评估

报告开篇指出，与苏联的关系是美国面临的最严峻问题。报告判断，苏联领导人正在推行扩张政策，最终可能导致其称霸世界。就欧洲而言，报告认为苏联反对英美和平解决方案，使红军得以继续驻扎在前敌国境内。报告称芬兰、波兰、捷克斯洛伐克、匈牙利、罗马尼亚和保加利亚已处于苏联支配之下，并警告说，若非英国、法国和美国占领军驻扎在奥地利，苏联就会接管该国。

这份评估的范围并不限于欧洲。报告指出，法国和意大利的共产党势力正在壮大，并认为苏联在软弱且四分五裂的中国所拥有的影响力超过任何其他国家。报告称，苏联正在向中国共产党军队提供援助。报告得出结论，在朝鲜问题上，苏联只有在统一后的政府亲苏时才会同意统一。在中东，报告警告说，苏联领导人希望英国军队撤出希腊，以便在那里建立一个亲苏政府；他们还谋求一个顺从的土耳其，使其成为苏联影响东地中海的基地。

报告认为，苏联的军事能力尤其令人忧虑。报告称，苏联维持着一支实力超过任何可能的外国联盟的军队，同时正在迅速发展自给自足的经济。报告还警告说，苏联领导人正在扩大其控制范围，以保护苏联的重要地区。按照报告的说法，军事威胁日益扩展，涵盖原子武器、制导导弹、生物战材料、战略空军和远程潜艇。报告还指控苏联在美国指挥间谍活动和颠覆运动。

建议与政治敏感性

根据上述评估，报告提出了要求甚高的政策结论。报告主张，美国需要保持足够的军事实力以限制苏联影响力，并应做好应对原子战和生物战的准备。报告认为，做好准备本身或许就能遏制苏联侵略，从而有助于维护和平。报告还建议，美国应支持和援助受到苏联威胁或危害的民主国家。由此形成的立场将海外军事能力与对脆弱政府的政治支持联系起来，其范围远超针对任何单一危机或援助请求的应对措施。

乔治·凯南审阅了接近完成的草稿，并认为报告十分出色。杜鲁门花了大半个夜晚阅读最终稿，随后在第二天清晨打电话到克利福德家中，询问报告有多少份。克利福德回答说有十份，杜鲁门便下令将其余九份锁好。杜鲁门认为这份文件极其敏感，若公开发布，可能会严重损害他为和平解决东西方冲突所作的努力。这一顾虑显示，报告鲜明的公开政策含义与杜鲁门希望保留外交余地之间存在张力。

影响与后续

这份报告对杜鲁门决策的确切影响难以确定。克利福德后来强调了它深远的影响；埃尔西则较为谨慎，认为将信息汇集成一份文件可能影响了总统，但没有声称这种影响可以准确衡量。因此，现有证据既不支持把报告视为杜鲁门政策的决定性蓝图，也不支持否认它的重要性——报告整合了此前已传达到杜鲁门那里的分析，并以更全面、更有力的形式呈现出来。

有明确记录可查的政策后续影响出现在1947年春。杜鲁门从墨西哥返回后，克利福德和埃尔西帮助完成了他将向国会发表的希腊危机演说，其中许多内容直接取自报告。当时局势紧迫——英国宣布撤军后，乔治·C·马歇尔和迪安·艾奇逊敦促杜鲁门及时向希腊提供大笔援助，1947年剩余时间所需援助金额为两亿五千万美元。因此，这份报告帮助将紧急援助决策与更广泛的论点联系起来，即苏联影响力以及美国对受威胁民主国家的支持。