不首先使用核武器政策

核武器不首先使用政策是一项提议，主张美国正式承诺，在未来战争中不主动使用核武器。在与J.罗伯特·奥本海默、乔治·F·凯南和詹姆斯·科南特相关的论证中，这项承诺并非孤立的克制宣言——它与加强常规军力、维持足以形成威慑的较小规模核武库，以及防止热核武器成为国防基础的努力相联系。这项提议揭示了冷战初期战略中的一个核心矛盾——核武器或许能够威慑攻击，但依赖核武器，尤其是准备率先使用核武器，可能会使灾难性战争更容易发生。

战略依据

这项政策源于一种战略论点——核优势无法保证安全。在1949年对拟议中的氢弹所作的分析中，凯南认为，着手研制氢弹并不能阻止苏联采取同样的行动；反而更可能促使苏联进行相应的努力。他还质疑绝对安全是否可能，并判断现有的美国原子弹武库足以威慑攻击。按照这一观点，扩大的核储备可能增加危险，却不能带来可靠的额外保护。

总顾问委员会1949年10月的审议提出了相关论据。奥本海默及其他反对速成计划的人认为，热核武器的毁灭性如此巨大，以至于没有任何正当的军事目标足以证明使用它是合理的。委员会讨论了当量可能达到一亿吨三硝基甲苯的武器，并将其与当量为一万五千吨的广岛原子弹相比较；委员会警告说，这种武器可能摧毁一百五十至一千平方英里甚至更大的区域。即使从未使用过，拥有一种被视为种族灭绝武器的武器，也可能损害美国利益和国际舆论。因此，报告认为，拒绝研制超级炸弹或许能为重启军备控制谈判留下余地，而不是加剧这场竞争。

这一论点并不以确信对手永远不会获得热核武器为基础。委员会推断，即使苏联研制出热核武器，美国现有的原子弹储备也能提供效果相当的报复能力。委员会还主张生产较小型的裂变武器，并维持常规军力，尤其是在西欧的常规军力。这种方针预示了核武器充足论——核武库的规模应满足特定的威慑目的，而不是不断扩大的库存。凯南后来提出的方案，则将这种战略替代方针直接与公开承诺不首先使用核武器联系起来。

从建议到原则

凯南提出这一方案，是在围绕超级炸弹展开辩论期间与奥本海默讨论之后。1949年11月访问普林斯顿后，凯南起草了一份可能由总统发表的声明，反对继续研制这种武器。声明指出，一种破坏力几乎无限的装置不可能仅用于军事目的；研制它无法阻止其他国家效仿；美国的安全也不取决于绝对优势。这篇演讲最终没有发表。此后，凯南在一份八十页的文件《国际原子能控制备忘录》中进一步阐述了这一论点，并于1950年1月将其送交国务卿迪安·艾奇逊。

备忘录提议美国加强常规军备，尤其是在西欧，以便在不把原子武器作为防务基础的情况下威慑苏联入侵。凯南认为，这种常规防御能力将使华盛顿能够宣布美国不会首先使用核武器。他还赞成逐步将原子武器从国家军备中撤除，但不要求苏联先改变其政治制度。因此，这项提议将核政策上的克制与一种切实可行的替代方案结合起来——可信的常规防御。

这一构想在后来的政策讨论中再次出现。在秘密的维斯塔计划报告中，第五章建议采取不首先使用核武器政策，并认为热核炸弹不适合用于战场。报告还提议将可用裂变材料的三分之一拨给战略空军司令部，其余部分交由陆军制造战术武器。1952年6月，詹姆斯·科南特独立提出，美国应正式放弃首先使用核武器。奥本海默赞同这一构想，并主张事实上暂停热核试验。小组警告说，美国若成功进行试验，将鼓励苏联加紧努力；对放射性落尘的分析还可能提供有关该装置的有用证据。

战场困境

这项提议的支持者反对将核攻击作为应对战争主要手段的战略计划，但对于以较小型武器取而代之的后果，他们并非在所有方面都意见一致。奥本海默对空军1951年的战略计划深感震惊；该计划要求大规模摧毁苏联城市，他认为这无异于犯罪性的种族灭绝。他帮助论证将战术核武器作为摧毁城市的热核战争的替代方案。维斯塔计划着重考虑战场武器，并建议美国避免首先使用核武器，反映出一种希望——核武器可以局限于威慑用途，而常规军力承担更多防务重任。

然而，战术替代方案本身也带有危险。奥本海默早先曾将原子武器描述为总体战的体现；到1951年，他开始主张战术武器能够协助以取胜而非制造恐怖为目标的军事行动。这一转变使核武器显得更容易被使用。本书指出，使用这类武器可能成为核战争的导火索，引发核武器交锋并升级至威力更大的武器——奥本海默为了反制空军的大规模毁灭计划，却忽略了这种可能性。因此，核武器不首先使用政策针对了一条可能导致局势升级的途径，但它本身无法消除将核武器投入战场行动所带来的风险。

科南特1952年的论证明确指出了这项政策面临的制度性障碍。他认为，军事领导人过度依赖原子武器，将其视为全面战争中取胜的主要希望。增强常规军力或许能摆脱这种依赖，但首先必须说服将领相信，核武器最终会对美国构成危险。这项承诺所要求的不只是改变官方措辞，还取决于改变使首先使用核武器看似必要的军事态势。

争议与局限

在此处所呈现的材料中，核武器不首先使用政策始终是机密审议中提出的一项主张，而非美国已经采纳的承诺。空军官员反对将资源从战略轰炸转向战术武器或防空的建议。大卫·特雷塞尔·格里格斯和托马斯·芬莱特试图压下维斯塔计划报告，而刘易斯·施特劳斯则反对奥本海默影响报告结论。奥本海默参与撰写报告引发了机构内部的抵制，空军参谋长也将他从获准接收绝密信息的人员名单中除名。

保密制度进一步限制了这些支持者。奥本海默及其同事无法在公开场合自由解释他们的战略顾虑，否则可能危及自己的安全许可。他们只能将提议提交给掌控政策的官员，公众则基本不了解武器、核储备及使用计划。同时，奥本海默所描述的美国战略包括发动大规模、先发制人且持续不断的核打击。在这种背景下，承诺不首先打击既是一种拟议中的保障，也是在挑战既定战争计划。其意义正在于此——它提出了一种不主动发动核战争也能实现威慑的构想，但依赖于其支持者无法掌控的军事和政治变革。