全国货运总协议

全国货运总协议将国际卡车司机兄弟会的货运谈判从零散的地方合同转变为全国性框架。詹姆斯·里德尔·霍法在1963年推动协议达成，使工人每小时加薪45美分、养老金增加，并确立共同的最低标准——地方协议可以改善这些条件，却不能低于标准。协议的覆盖范围取决于精细的平衡——集中谈判增强了工会对抗卡车运输公司的筹码，而地方自主权和执行力度不均则留下了冲突与待遇未达标的空间。

目的与设计

这项提议回应了一个自大萧条时期以来一直存在的问题——全国各地的货运工人分别进行谈判，工资、福利和养老金因合同而异。一份统一的全国协议旨在让卡车司机工会成员无论在哪里工作，都能享有相同的时薪和福利，包括养老金条款。协议还将整合谈判本身，以管理委员会与工会全国谈判委员会之间的谈判，取代工会同各家卡车运输公司分别进行的谈判。

这种架构既有望实现统一，也有望增强谈判筹码。按照旧有安排，公司可以分别与地方工会谈判，并利用各方之间的差异。全国合同会使这种分而治之的策略更难奏效，同时防止幕后谈判、背着会员达成条款的地方领导人通过偏袒性协议获益。举行全国性罢工的威胁增强了工会的地位，不过霍法从未需要宣布罢工。

谈判与全国采纳

1963年，霍法告诉弗兰克·希兰，他决心在年底前拿下这份协议。尽管还有其他事务占用他的精力，他还是在年底前完成了协议，并让希兰进入全国谈判委员会。1964年1月中旬前后，在芝加哥，首份协议进入最后签署阶段；国际卡车司机兄弟会四个辖区或会议的代表均出席，每个辖区或会议由一名副主席领导。

全国文件并未取消地方决策权。地方工会仍可处理地方事务，其所属会议也可以根据自身情况或特定管理需求协商补充条款。地方工会可以争取优于全国协议的条件，但不能协商低于协议保障的标准。芝加哥签署后，协议仍须地方批准，不过当时的说法是，协议在芝加哥实际上已经敲定。

协议达成的时机，使其劳动成果与霍法所承受的法律压力形成鲜明对比。签署四天后，他便回到查塔努加，为陪审团操纵案审判遴选陪审员。这份协议是在霍法即将受审的纷扰中谈成的；即使政府正准备将他送进监狱，协议的完成仍被视为劳工运动的一项重大成就。

工人所得与不均衡的结果

首份合同规定每小时加薪45美分。希兰还称，霍法帮助大幅提高了养老金；他回忆说，从地方工会退休的工人后来每月可领取3,400美元，此外还能领取社会保障金。这些并非标准化带来的抽象收益——据称，协议改善了整个工会会员的工资和退休保障。

然而，全国最低标准并不能保证每位会员在实际执行中都能获得全部福利。据称，纽约以向工人支付低于全国协议所规定待遇的报酬而臭名昭著；地方领导层必须为会员争取这些条件。希兰还说，安东尼·普罗文扎诺的会员没有得到合同的全部价值，有些人拿到的报酬更少，或没有工作可做，而普罗文扎诺却从管理层那里收取账外款项。协议确立了共同享有的权利，但这些权利能否落实，仍取决于负责地方执行的人。

费城与整合的代价

费城是霍法最难纳入全国安排的地方之一。雷蒙德·科恩不愿交出权力，而第107分会之声反叛派及其他反叛团体仍在活动。当地卡车司机利用各方分歧，不愿就整个地区达成协议；他们也知道科恩不会宣布罢工。

霍法以威胁关闭费城以外的卡车运输终点站作出回应。这种压力使工人转而支持协议。这一事件既展现了协议的制度抱负，也体现了让协议生效所需的强制力量——全国协调能够防止公司与地方工会彼此牵制、相互压价，但在地方领导人和持异议团体各有利益的地方，仍须努力促成团结。

协议背后的养老金制度

协议带来的养老金改善，与霍法在1955年设立的一家规模更大的机构有关。在卡车司机工会中央州养老金基金成立之前，许多卡车司机退休后除了社会保障金之外几乎没有其他依靠。雇主按工人每工作一小时定期缴款；随着参保工人继续工作、缴款不断累积，基金也随之增长。希兰回忆说，他加入工会时基金约有2亿美元，等他退休时已达到10亿美元。

基金的规模也使其影响超出了退休福利范畴。书中将其描述为向有组织犯罪人物提供贷款的资金来源，霍法掌控谁可以借款，并因批准贷款而收取账外介绍费。这一贷款网络与全国货运总协议并非一回事，但二者都属于霍法围绕工会建立的权力体系——全国谈判提高了会员的工资和福利，而养老金基金积累的资本则成为一种资源，其用途可以远远超出会员本身。