公共公民教育

公共公民教育是卢梭提出的培养公民之道，旨在塑造能够凭借自身依归与习惯维系自由政治共同体的人。爱国主义有赖于自由，自由有赖于德性，德性有赖于公民，因此合法政府必须从儿童时期起协助培养公民——不能把教育完全交由家庭决定，因为教育的影响会超越家庭，关乎国家的长久存续。

目的——培养能够维护自由的公民

卢梭将教育列入公共经济的职责与维护共和国的工作之中。政府可以保护公民、保障其物质生计，但如果公民对共同事业漠不关心，这两项工作都不足以维系国家。他认为，没有公民，社会就只剩下沦为奴役状态的人，其中也包括统治者。政治关系环环相扣——自由使爱国主义成为可能，德性使自由成为可能，而培养公民则使德性成为可能。

这项工作必然是循序渐进的。公民不可能一日养成，一旦利己习惯形成，便很难将其取代。因此，卢梭强调及早培养——在私人利益尚未固定之前，教育就应引导人的情感与关注投向公共事务。他并不主张消除人的激情，而是认为，人们若要重视共同利益和真正值得珍视的事物，而非虚荣或狭隘的利己之心，就必须学会判断何者值得珍视。

儿童时期与公共权力

在卢梭看来，公民义务始于公民身份本身。既然人们自出生起便享有公民权利，履行义务也应从那时开始。正如法律引导成年人，也应为婴幼儿制定法律，教导儿童服从他人。政府不应不加区别地把这项任务交由父亲的判断与偏见决定——教育对国家比对父母更为重要，因为父亲可能在看到教育最终成效之前去世，而国家仍会承受这些成效带来的影响。家庭会消散，国家则长存。

因此，公共权力可以承担与父亲相关的教育职能，并以履行相应职责为由主张权威。卢梭设想，由政府管理公共教育，并由主权者任命的裁判官监督。儿童应在平等中一同成长，学习国家法律与公意准则，并接受尊重这些准则的训练。这种共同培养旨在使他们将自己视为更大公民整体的一员，而非彼此孤立的个人。

儿童周围的事物与榜样也同样重要。教育应不断提醒他们，祖国是共同的恩惠之源，滋养着他们，也提醒他们应当有所回报。卢梭期望他们通过这种共同认知学会彼此关爱，不愿做出有悖于社会的事，并成长为祖国的守护者与未来的父亲。因此，公共教育把法律教导与依归感、责任感的培养结合起来。

教师、机构与榜样

公共教育的质量取决于受托实施教育的人。卢梭称这项工作是国家最重要的事业，并主张应以充分理由选任裁判官。担任这一职位应是достой公共服务的顶点，而非轻率作出的任命。如果权威不支持教诲、榜样不印证训诫，教育就会失败；即便是德性，由不践行德性的人传授，也会失去可信度。

卢梭设想的教师应体现他们所传授的品质——有经验的战士教导勇气，正直的裁判官教导公正。在适当支持下，这些教育者能够培养接续者，传承统治者的经验与才能、公民的勇气与德性，以及为祖国生死与共的共同意愿。因此，教育具有代际传承的性质——衡量其成效，不仅要看儿童学到了什么，还要看他们能否使后继者延续公民所需的能力。

卢梭指出，克里特人、拉刻代蒙人和古代波斯人都曾实行公共教育，并特别提及这种制度在后两者中大获成功。他说，随着世界分裂为规模过大、难以妥善治理的国家，这种方法便变得不可行。他指出，罗马在五百年间无需此类制度，因为爱国主义以及对暴政的抵抗，使罗马家庭成为公民教育的学校。父亲在家庭中的权威也加强了纪律。这些例子将公共教育置于历史背景之中——它是一项要求甚高的公民制度，并非普遍适用、可以脱离政体规模与具体环境而独立实施的办法。

公民培养与物质条件

教育属于政府维护公民生活这一更广泛的论述。卢梭警告说，极端不平等、奢侈消费、忽视有益劳动以及公共行政腐败，会助长贫困、彼此敌视、漠视共同事业和政府衰弱。政府必须审慎施政，防止这些弊病，因为公民教育无法与公民生活所处的物质和制度条件分开。政府必须保护人们免于陷入贫困，并维护人们对法律与爱国主义的尊重，而不能等到社会危害变得难以补救后才作出应对。

这项责任还包括保障公共生计与处理财政。卢梭将财产视为公民身份的一项基本权利，也是公民社会的基础，同时认为社会成员必须为国家提供支持。如果公款经过有私人利益的统治者之手，公民可能会认为，征税是在夺走自己的必需品，好为官员提供奢侈品；即便行政者正直，这种怨愤也会摧毁信任。因此，他主张合法征税应以公意为基础，通过多数表决与按比例评定来表达，而非任意征收。

他关于公平分担的论述，将公民身份与负担能力及所得利益联系起来。在其他条件相同的情况下，财产是他人十倍的人，就应缴纳十倍的税；只有维持日常生活所必需之物的人应免税，而奢侈品则可合理征税。卢梭还指出，社会保护带来的好处分配并不均等——富人获得有力的公共援助，其财产也受到保护；穷人则连保住微薄财产都很艰难，也更容易受到公共义务的加重负担。因此，公共教育旨在培育的公民平等，面对的是一种可能使共同纽带在实践中变得不平等的物质安排。

公共教育在这一体系中发挥关键作用，但并非独立的补救办法。它旨在培养能够将自身利益与共和国联系起来、尊重共同法律并使公民德性代代相传的人；其成效取决于政府能否保障生计、抑制极端不平等，并依据合法公共权力行事。将儿童培养为共同政治共同体的一员，是卢梭回应国家如何长久存续、同时又不使公民沦为彼此孤立的依附者这一问题的起点。