主权集会须表决政府形式与执政者

政府问题的强制提问，是主权者定期集会必须首先提出的两项议案。两项议案分别表决，询问人民是否希望保留现行政府形式，以及是否希望继续由当前在任的官员负责行政。成对提出的问题使人民主权成为一项定期进行的决定，涉及政府结构以及由谁负责行政。

目的与政治基础

这一规则属于一种正当政治结合理论，该理论区分权利问题与对现存制度的描述。它不从政府已经存在或取得优势这一事实推导政治正当性，而是追问什么原则能够使社会具有正当性。其核心问题是，人民如何能够联合力量、保护每一位成员，同时仍保持自由；社会契约为这种结合提供了基础。

这一理论框架也否定强力是权利的来源。如果仅凭力量就能确立正当性，那么任何更强大的势力都可以取代先前的势力，使义务沦为对当前需要的屈从。集会提问以制度方式回应这一问题——政府不会仅仅因为行使公共权力便取得主权。政府权威仍须接受人民决定的检验。

两项问题

第一项议案询问主权者是否希望保留现行政府形式。它将公共权力的组织方式直接交由人民审议，而不把这种安排视为人民无法改变的基础。第二项议案询问人民是否希望继续让当前掌权者负责行政。它将政府形式的延续与行政官员任期的延续区分开来——人民可以分别审议这两个问题。

两项议案必须分别提出，不得省略。它们的先后次序为集会确立了明确程序，使其能够重申政治安排并决定由谁负责行政，同时避免把制度延续与对现任官员的认可混为一谈。

集会作为保障

这些问题属于一项更广泛的保障——定期召开主权集会，旨在防止，或至少推迟政府篡夺主权。如果这类集会无需正式召集，统治者便无法阻止集会举行，除非公开宣称自己违法并且是国家的敌人。因此，强制表决使召开集会这一行为具有实际意义，并要求集会一开始就审议政府形式及其行政安排。

这项保障的必要性源于反复出现的制度风险。受托行使公共权力的政府，最终可能试图通过阻挠人民集会来保留权力。当君主篡夺主权时，国家便收缩为由政府成员组成的团体，他们成为其余人民的主人；社会契约遭到破坏，私人公民恢复自然自由，尽管他们仍可能被迫服从。集会提问旨在防止这种决裂，为人民提供定期审议政府的途径，以免政府权威在实践中变成主权。

可撤销性与人民权威

政府形式和社会契约本身都不被视为不可撤销。即使根本性的政治安排也可以撤销；如果全体公民集会并一致决定废除契约，这一决定就是正当的。因此，强制提问并非只是使现存政府获得延续，而是维护人民重新审议其形式与行政安排的权力；与此同时，更广泛的理论也允许人民通过一致同意终止政治结合。