定期召开主权集会原则

定期召开主权集会是法律保障的定期集会，人民以主权者身份聚集，旨在防止政府吸收本属于人民的权力。这种保障的关键在于，集会按指定日期举行，无须正式召集，使人民主权成为持续的实践，而非政府可以自行决定何时承认的权力。

目的与宪制依据

人民最初批准宪法和法律体系，或一次性设立常设政府并选举官员，都无法保障其主权得以延续。因此，卢梭区分了因不可预见情势而召开的特别集会，以及法律要求定期召开的集会。这些定期会议不得废除或延期；指定日期一到，人民即依法集会，无须任何进一步的正式行为。

这种安排旨在应对政府中的结构性危险。君主或政府压制集会时，便能把自身的沉默说成公众同意的证据，同时阻止公民发言并惩罚发言者。卢梭以罗马十人委员会为例——他们原本选任一年，后来又留任第二年，并试图禁止罗马库里亚大会、罗马百人队大会和罗马部落大会集会，以延长自己的权力。无需正式召集的定期会议旨在防止或拖延此类篡权行为——阻挠会议将公然表明君主是违法者，也是国家的敌人。

时间安排与合法性

卢梭没有为集会规定统一日程。适当的召开频率取决于过多的具体情况，无法制定精确规则，不过他提出了一项一般尺度——政府越强大，主权者就应越频繁地现身。因此，原则是固定的，但集会间隔必须根据各国的政治状况作出调整。

能够自由集会，并不意味着任何集会都合法。集会必须在指定日期举行，或由为此任命的官员依照规定程序召集。程序之外的集会属于非法集会，其行为无效，因为连集会命令也必须依据法律作出。因此，这项规则既保护人民权威，也将合法的主权集会与派系喧嚣或无序骚乱区分开来。

集会中的主权权威

人民依法作为主权团体集会时，政府管辖权即告失效，行政权力也随之暂停。在此期间，最卑微公民的人身与首席官员一样神圣不可侵犯——当被代表者以主权者身份亲自到场时，他们的代表便不再代替他们行事。这一原则使集会不只是协商；它是人民直接行使权力的时刻，而这种权力不能转移给政府。

卢梭将这些会议描述为政治共同体的有机体隐喻的保障，也是对政府的约束。因此，统治者畏惧这些会议，并以反对意见、制造困难、作出承诺及其他手段，竭力阻止公民出席。如果公民把安逸看得比自由更重要，政府的抵制就可能得逞；随着抵制加剧，主权权威便会消失，城市也可能过早覆亡。因此，定期集会不仅是一种宪制形式，也是人民是否仍以主权者身份行事的反复检验。

提请人民表决的问题

集会旨在维护社会契约。会议开幕时必须提出两项不可省略、且须分别表决的提案。第一项询问主权者是否愿意保留现行政府形式。这一程序使政府能否延续须由人民直接决定，而不能仅凭官方控制或公众沉默，让现有形式自行存续。