由武装冲突转向政治协商的和平进程

别无所言:北爱尔兰的谋杀与记忆

和平进程是北爱尔兰从抗议和武装冲突转向选举政治与协商治理的过程。在本书中,它决定性的成就是结束了一场血腥冲突;而其根本局限,则是这项协议为共享政治未来留出了空间,却没有建立共同面对过去的方式。其历程贯穿着政治机遇的变化——一场让和平变革显得可行的民权游行、推动一些活动人士转向爱尔兰共和军的暴力、向选举的转变,以及一项对释放囚犯和政治转型作出比真相与问责安排更具体规定的协议。

从民权抗议到武装斗争

1969年1月1日,学生抗议者聚集在贝尔法斯特多尼戈尔广场的市政厅外,准备启程前往德里。他们抗议对天主教徒的制度性歧视。天主教徒在理想的工作和住房方面受到排斥,在北爱尔兰政治体制内也缺乏权力——游行前的半个世纪里,没有天主教徒在斯托蒙特担任过行政职务。尽管天主教徒的出生率约为新教徒的两倍,移民仍使天主教人口几乎没有增长。这些情况赋予游行超越队伍本身的政治目的——参加者希望以和平行动挑战根深蒂固的不公正。

游行者的希望属于一种更广泛的信念——年轻人和非暴力抗议能够改变政治现状。有些人已做好面对暴力的准备,也有人认为,强硬的回应或许能让公众看清不公正。但在多洛丝·普赖斯看来,游行的经历,尤其是伯恩托利特桥袭击事件,改变了前景。她曾相信和平抵抗能够克服歧视;此后,她认定游行无法使反对变革的人转变立场。1971年,她加入爱尔兰共和军,并称这一选择是回归共和主义家庭的信念。她的经历表明,和平进程无法与和平抗议未能促成变革的早期挫败,或随后展开的武装行动分割开来。

多洛丝·普赖斯参军也揭示了围绕谁能参与这场行动、以及以何种条件参与的斗争。肖恩·麦克斯蒂芬最初提议她加入爱尔兰共和主义妇女组织时,她反对被局限于辅助工作,坚持自己想作为一名战士参战。临时派爱尔兰共和军军委会随后召开特别会议,决定首次允许女性以正式成员身份加入。这一决定反映了多洛丝·普赖斯对平等的坚持,也可能是对大批男性被监禁所造成实际压力的回应。因此,这场运动后来的政治转型,承袭了一段成员资格、策略和参与界限本身都曾历经争议的历史。

从武装斗争到选举政治

转向选举并非始于简单地否定武装行动。共和运动有着长期的弃绝议会主义传统——许多人认为,参与议会政治可能会稀释革命目标。正在绝食抗议的鲍比·桑兹当选议员,挑战了这种疑虑。他的参选将狱中抗议与选举策略联系起来,尽管他在就任前便已去世。这一事件有助于改变政治行动对这场运动的意义,使竞选成为一种引起人们关注囚犯及其所代表事业的方式。

随着杰瑞·亚当斯接受选举政治,局势进一步转变。1983年,也就是他派多洛丝·普赖斯前往伦敦实施爆炸的十年后,杰瑞·亚当斯寻求代表西贝尔法斯特的议席。他表示,即使当选也会抵制威斯敏斯特,因此仍坚持不就任议员,同时却参加竞选争取选票。多洛丝·普赖斯为他拉票,并开车送选民前往投票站。杰瑞·亚当斯获胜。多洛丝·普赖斯的参与标志着一次重大的调整——她本人已放弃以暴力追求爱尔兰统一,但并未放弃共和主义。她能够支持一种将这场运动的目标带入选举的政治策略,而不把参与选举视为投降。在这一叙述中,从武装斗争转向政治,是手段上的变化,并不意味着早先的忠诚毫无保留地消失。

政治协议与面对过去的问题

耶稣受难日协议有助于开启一场着眼于未来治理和政治进展的转型。协议规定释放签署协议时在押的准军事组织囚犯,并将此后与北爱尔兰冲突时期相关罪行的刑期上限定为两年。但它没有设立真相与和解机制,让前战斗人员以提供证词换取法律豁免;种族隔离结束后的南非曾采取过这种做法。在一场以政治僵局而非任何一方承认获胜告终的冲突中,这一缺失意义重大。权力分享处理了政治权力如何行使的问题,却没有解决如何追究或纪念此前数十年的暴力。

贝尔法斯特口述史计划正是在这一缺口中出现的。该计划的发起者希望收集前共和派和忠诚派准军事组织成员的口述历史;当时,和平协议释放了囚犯,却没有提供普遍适用的程序来面对冲突历史。计划的保密措施和保密承诺,反映了在前参与者仍可能面临起诉时记录证词所带来的风险。然而,计划自身的安排也含糊不清——组织者没有确定谁能查阅访谈,也没有明确访谈何时可以公开。英国当局寻求取得录音时,采访者担心分享自身经历的参与者可能因此曝光。这场随之发生的争议表明,在没有商定的公共程序接收证词时,保存证词有多么困难。

法律环境使这一难题更加突出。没有任何广泛的大赦政策允许人们以交代过往罪行为条件获得赦免。1999年立法确立了一项范围有限的例外——自愿提供信息、协助寻回失踪者遗体的人可获豁免。除此之外,悬而未决的谋杀案仍是未结刑事案件,前准军事组织成员或士兵仍可能遭到起诉。本书将此描述为零散的、逐案处理的方式,而不是一个处理过往问题的既定框架。警方调查、验尸审讯和特别调查仍在继续,而一个遗留问题调查部门积压的案件接近一千宗。在缺乏商定机制的情况下,即使决定调查哪些案件,也可能被视为不平等或偏袒一方。

没有最终解决冲突的和平

转型减少了暴力,却没有消除冲突期间形成的组织或分歧。特蕾莎·维利尔斯公布的一份2015年报告指出,主要准军事组织仍然存在,其中包括临时爱尔兰共和军,尽管其规模已大幅缩小,而且仍能取得武器。报告称该组织已完全专注于政治。报告还提出了一个更出人意料的观点——准军事组织继续保持凝聚力,有助于这场运动从极端暴力走向政治进展。它们的权威和内部纪律能够影响并约束成员,从而限制可能破坏转型稳定的异议。

这一解读与一些前共和派的经历形成张力;他们认为新芬党抵制内部反对意见,是出于自身利益且带有强制性。然而,报告的观点表明,同一种能够压制异议的组织纪律,也有助于控制局势中的不稳定因素。因此,和平进程并非武装组织结构立即瓦解,而是一场转型——其中部分等级结构得以延续,并被重新导向政治管理。

政治转型也没有让日常生活中的分裂消失。耶稣受难日协议签署近二十年后,贝尔法斯特仍被依宗教分布而形成的社区和和平墙分隔;大多数儿童仍在实行隔离的学校就读。本书将这些延续至今的现象,与北爱尔兰除偶发的异议派袭击外已处于和平状态这一事实并置。由此呈现出的和平含义刻意保持未定——政治协议结束了大规模冲突,开辟了一条持久的政治道路,却让实体隔阂、争议记忆和未获解答的责任问题继续存在。因此,和平进程既是一项成就,也是一场尚未完成的清算。

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