《马德里协定》及美军基地协议

《马德里协定》及美军基地协议正式确立了西班牙以有利于美国的条件加入西方联盟，并巩固了佛朗哥的国际地位。协议公开以共同防御为名，授予美国四处军事基地，限制西班牙如何使用承诺提供的信贷，并纳入有关基地运作、核武器和司法管辖权的秘密条款。佛朗哥接受这些让步，以换取他最看重的东西——在冷战反共斗争中获承认为盟友。

军事通行权与经济条款

协议中后果最重大的条款，是将西班牙领土割让出来，供美国建造四处设施。三座空军基地开始兴建，分别位于塞维利亚的莫龙、萨拉戈萨，以及马德里附近的托雷洪-德阿尔多斯；此外，还在加的斯湾的罗塔兴建了一处海军基地。文本将这一安排称为共同防御条约，但其实际基础是使用西班牙土地服务于美国的军事目的。

经济援助同样有限。西班牙获得了略高于十五亿美元的信贷额度，可在十年内偿还，但不能自由支用——这笔钱必须用于进口美国商品。因此，这项安排将援助与美国商品和利益捆绑起来，而不是向西班牙政府提供不受限制的支持。

保密、批准与不平等义务

佛朗哥在谈判和签署前对协议保密，之后于1953年10月5日将文本提交给西班牙议会。该机构成立于1943年，是徒具议会形式的门面，成员由独裁者挑选。尽管如此，人们仍开始讨论对协议条款的不满。遭审查的报刊刊登赞扬之词，但议员们看出，美国并未承担对西班牙相应的义务。在他们看来，这项协议算不上联盟。

他们也对给予美国在西班牙的投资和支出全面免税感到愤怒。这项条款使西班牙在财政上近似殖民地，而协议的公开宣传却强调伙伴关系。即使在那些旨在为佛朗哥统治背书的机构内部，相互防务的说辞与西班牙被要求作出的让步之间的反差也显而易见。

秘密议定书与法律后果

一项多年后才公开的秘密议定书进一步扩大了这种不平衡。其补充条款允许美国单方面决定如何使用这些基地，并在基地内储存核武器。事实上，核武器被部署在距马德里二十二公里的托雷洪基地，以及罗塔基地。

议定书还规定，大部分经济援助须用于与基地相关的通道、建设和维护。此外，议定书要求西班牙法院放弃对在西班牙境内针对西班牙人犯下民事或刑事罪行的美国公民行使管辖权，转而将他们交由美国军事司法管辖。因此，协议不仅改变了军事地理格局，也限制了西班牙在本国领土上的司法权力。

佛朗哥获得的政治回报

这些让步为佛朗哥带来了他最迫切追求的结果——西班牙融入西方阵营，并获承认为自由世界反共斗争的领导者。因此，协议的意义既体现在其实体条款上，也体现在政治条款上。空军基地和海军基地巩固了美国的军事存在，而冷战框架则使这个独裁政权对一个并未承担对西班牙相互义务的强国变得有用。

小说的叙述凸显了这场交易背后的急剧转变。一个从内战中崛起、仍遭孤立的政权，可以通过将自己塑造成反共伙伴来取得西方接纳。协议的秘密条款将这种接纳的代价具体呈现出来——援助受到限制、基地使用权受外国控制、储存核武器，以及西班牙司法管辖权遭削弱。