南非职业色障政策

国家为什么会失败:权力、繁荣与贫困的根源

南非职业色障政策是一种种族性就业排斥制度,禁止黑人从事技术职业,并帮助白人所有的矿山和农场获得廉价劳动力。该政策于1904年首先在采矿业实施,1926年扩展至更广泛的经济领域;它并非单纯由经济发展带来的社会分化,而是由国家构建并维持的制度,限制黑人获得财产、经商、接受教育和从事技术工作的机会。

采矿经济中的起源

这项政策于1904年以采矿经济中的职业保留制度形式出现。黑人不得从事大量技术岗位,包括amalgamator的中文翻译是“ amalgam(矿石混汞工)、试金石(化验员)、银行家(井口工)、铁匠、锅炉工、黄铜完成者(黄铜精加工工)、黄铜霉菌(黄铜铸工)和泥瓦匠(砌砖工),范围甚至延伸至木工机械操作工。如此广泛的岗位清单清楚表明了政策目的——黑人劳动者被排除在整个行业的技术工作之外,而不只是被禁止担任少数专业职位。

1926年,这项限制扩展至整个经济领域,并一直延续到20世纪80年代。在对南非发展的论述中,这种职业色障与剥夺非洲农民土地、否认他们在欧洲人控制的经济区域内享有财产权并列;该区域占全国土地的87%。黑人不能在那里拥有财产或创办企业,这不仅阻断了他们进入现代经济的途径,也阻碍了他们在其中的发展。

劳动、教育与国家

这项政策与限制黑人教育的做法相辅相成。政府认识到,受过教育的非洲人可能与白人劳动者竞争,而不再只是矿山和白人所有的农业所需的廉价劳动力。因此,政府阻碍黑人接受教育,也没有投资兴办黑人学校;与此同时,职业规则又使黑人无法从事技术工作,即使他们原本有机会接受相关训练也不例外。

在亨德里克·弗沃德领导下,这种做法于20世纪50年代达到顶峰。亨德里克·弗沃德是种族隔离政权的缔造者之一,该政权持续至1994年。政府通过了南非《班图教育法》,其宣称的理念是把黑人限定在自身社区内提供服务,并否认他们在欧洲人社区中占有一席之地,只有某些劳动形式例外。因此,教育政策与职业排斥彼此强化——教育受到限制,部分原因是劳动制度意在使黑人劳动者维持非技术状态;而受限的劳动力市场反过来也降低了教育的经济价值。

二元经济及其后果

由此形成的现代白人控制部门与较贫困的黑人劳动部门之间的分化,是政策造成的,并非经济发展不可避免的阶段。在该书对刘易斯二元经济理论的比较中,南非没有提供一条渐进道路,让劳动者从传统生计转向受教育、从事技术工作的岗位。相反,现代部门的成功依赖落后部门的持续存在——白人雇主可以通过向非技术黑人劳动者支付极低工资,获得巨额利润。

因此,职业色障所做的不只是保留特定工作岗位。它与土地剥夺、对企业经营的限制以及对黑人教育的投资不足共同作用,按照种族划分获得经济机会的途径,并帮助再造白人所有的生产活动所依赖的廉价劳动力结构。从1904年采矿业限制开始,经过1926年扩展至整个经济领域,直至20世纪80年代,这项政策长期存在,显示国家规则如何将排斥固化于不同世代和行业之中。