美国国防部

书中将美国国防部描绘为美国情报体系中强大的制度中心，同时也是一项旨在改进预测能力的非传统尝试的赞助方。这一对比概括了书中关于组织的论点——挑战不只是集中或分权，而是要把分散的专业知识联系起来，使之能够为集体决策提供依据。

在情报体系中的位置

在建立和平时期的情报机构之前，美国将情报收集职责分配给各军种。1947年《国家安全法》设立美国中央情报局后，这种安排并未转变为统一体系。相反，情报职责分散在多个任务相互重叠的机构中，包括美国国家安全局、国家影像与测绘局、国家侦察局、国防情报局以及各军种的情报部门。

美国中央情报局局长名义上负责整个美国情报界，但实际上几乎没有行使监督权；情报行动所需的大部分资金来自美国国防部。由此形成的体系由基本上自主的群体构成，它们通过不同的方法追求国家安全这一广泛的共同目标。因此，美国国防部的财政影响力与体系的碎片化并存，并未确保信息与分析得到汇总。

碎片化与汇总的必要性

书中区分了有益的分权与美国情报界特有的协调失败。不同机构可以培养专业能力与独立视角——一组分析人员认为无关紧要的信息，另一组人员审视时，可能会从中发现线索或关联。但如果发现与判断无法在群体之间传递，专业化的价值便十分有限。

九一一袭击事件发生后，美国国会着重指出各机构之间缺乏信息共享。参议员理查德·谢尔比批评联邦调查局的分权结构，称其导致信息被分散在彼此基本独立的势力范围中；更广泛的美国情报界也未能将相关信息交给合适的人员。然而，若仅仅在各机构之上设立一个中央权威，就有可能牺牲分权所能提供的多样性、本地知识与独立性。书中提出的补救办法是汇总——保留专业机构，同时让它们的信息与判断能够共同构成集体评估。

未来地图计划与预测市场

美国国防部下属的美国国防高级研究计划局资助了未来地图计划；这是一项未能实施的提案，旨在将决策市场用于情报工作。其中一个组成部分是建立小型内部市场，参与者可能有二十或三十人，向来自不同机构的情报分析人员开放，也可能吸纳数量有限的外部专家。参与者可以根据对中东及其他地区事件的预期买卖期货合约，并在适当情况下参考机密信息和情报数据。

拟议的市场旨在为官僚体系内的竞争以及迫使人们得出符合机构或上级要求的结论，提供一种替代方案。通过奖励准确预测，这些市场可能使预测质量比取悦上司或迎合白宫更为重要，同时利用分散在各机构的分析人员所掌握的知识。因此，该计划将市场价格视为汇总分散判断的一种可能手段，而无需采用传统的自上而下的情报结构。

该计划还包括政策分析市场；2003年夏季，这一市场遭到激烈的政治批评。尽管公众注意力集中在诸如对暗杀下注这类令人不安的可能性上，书中强调，大多数拟议中的赌注所涉问题并不那么耸人听闻，例如约旦未来的经济增长或叙利亚军力的强弱。这个市场旨在帮助评估中东国家的经济健康状况、社会稳定与军事戒备能力，以及这些因素对美国利益的影响，而不是预测某一场即将发生的特定袭击。

局限与意义

未来地图计划的逻辑并不意味着预测市场万无一失。如果市场预测约旦将发生政变，而美国国防部随后出手阻止，干预就会使预测看起来是错误的，还可能削弱准确预测的动力。市场设计可能需要规定下注结果以美国是否采取行动为条件，或者由交易者将干预的可能性纳入价格。流动性足够高的市场也可能面临熟悉的风险，包括泡沫与操纵。按书中的说法，该提案的意义不在于保证预测完美，而在于将市场汇总视为一种虽有局限、但可能有用的工具。

在这些例子中，美国国防部体现了制度权力与集体智慧之间的张力。它提供了情报体系的大部分资金，但财政上的中心地位本身并未克服信息碎片化。通过未来地图计划，美国国防部也支持了一项实验，试图以另一种机制连接彼此分散的判断——不是让某个权威成为唯一的解释者，而是寻求从众多参与者那里形成共同信号。