美国战后经济转型危机

美国战后经济转型危机，是从战时经济转向和平时期的混乱过渡；大规模复员、工业订单取消、物资短缺、住房需求、劳资冲突以及对经济再次萧条的担忧同时袭来。对哈里·S·杜鲁门而言，挑战不仅仅是恢复正常的经济生活——他还试图向国会提出一套广泛的国内施政纲领，与此同时，工人、雇主、退伍军人和议员各自提出彼此竞争的诉求。这场危机表明，战时共同目标会多么迅速地让位于围绕和平应当带来什么而产生的冲突。

从战时动员到艰难的和平

这一转变在非同寻常的压力下开始。战争期间，商品和服务的产量已较1939年水平增加了一倍多。工人平均收入翻了一番，失业率降至百分之二以下，农业收入则达到哈里·S·杜鲁门经营密苏里州格兰德维尤农场时的五倍。然而，这种繁荣建立在大规模动员之上，若骤然停止，势必产生后果。1942年前六个月，军事合同为经济增加了4000亿美元。哈里·S·杜鲁门此前已警告，军方对工业和农业的影响可能会塑造战后的国家政治与经济结构，并坚持要求战争努力置于文职控制之下。

和平带来的不是渐进调整，而是突然逆转。不到一个月，华盛顿五角形军事总部大楼就取消了150亿美元的合同。波音公司裁减了2.1万名工人，福特公司裁减了5万人；与此同时，数十万军人正陆续返乡。总计有1200万名男女军人希望回归平民生活。复员的规模与速度使寻找工作、住房和稳定生活根基成为迫切问题，而非假设性的担忧。正如本书所述，突如其来的和平让这个国家措手不及，其程度几乎不亚于突如其来的战争。

经济形势呈现出相互矛盾的信号。大多数日常用品仍然短缺，而许多美国人则在战争债券和储蓄账户中存有积蓄。生活成本上涨了约百分之三十，但工人收入翻了一番，战时失业率也低得异乎寻常。这种组合引发了彼此冲突的忧虑——人们想要消费，以弥补多年来的物资短缺；而对早年经济衰退的记忆，又令人们觉得战后经济崩溃很可能发生。哈里·S·杜鲁门提到了1920—1921年经济崩溃——当时他经营男装店失败——以及尚未真正结束、战争便已爆发的大萧条时期。对于经历过这些挫折的一代人来说，回到战前常态意味着危险，而非安心。

杜鲁门的施政纲领与国会的抵制

9月6日，也就是日本在东京湾密苏里号战列舰上举行投降仪式后的几天，哈里·S·杜鲁门向国会提交了一份1.6万字的咨文，其中包含一项21点国内施政纲领。他提议提高失业补偿金、立即提高最低工资、设立常设公平就业实践委员会、改革税制、实施农作物保险，将《战争权力与稳定法》延长一年以维持政府对企业的控制，并提供联邦住房援助，力求每年建成100万套新住宅。他还呼吁重建衰败的城市街区，使不同收入水平的家庭都能获得住房。

这份咨文是集中工作的成果，而非临时应对。哈里·S·杜鲁门从波茨坦返程、身在奥古斯塔号上时，就开始口述自己的想法，由塞缪尔·罗森曼记录；之后他又花了十天增补、编辑和修订。他选择以一份完整统一的声明提出施政纲领，而不是等到国情咨文发表时再提出，也没有把各项提议分批提交国会。这一决定使他在总统任期伊始便公开走上自由派国内政策路线，也清楚表明他与保守派预期的政治分歧——原以为罗斯福新政时期已经结束的共和党人和保守派民主党人，如今面对的是一位要求国会一次通过的议案，比富兰克林·D·罗斯福此前提出的还多的继任者。

反对立刻出现。曾阻挠富兰克林·D·罗斯福的共和党人与南方民主党人组成的保守派联盟，也准备反对哈里·S·杜鲁门。众议院筹款委员会否决了他的失业补偿提案，并搁置了对救济失业者措施的进一步审议。就连哈里·S·杜鲁门所属政党的成员，也不愿支持这项施政纲领。原本希望与国会轻松合作的时期尚未开始便已结束，他的提议只能在立法行动停滞之际，应对这场危机。

相互竞争的诉求与人的代价

对于经济冲突，没有一种得到各方一致认可的补救办法。劳工领袖希望取消工资管制，同时保留物价管制；商界领袖则要求相反的做法。双方都反对战时通胀卷土重来，但他们各自偏好的保障措施彼此冲突。战时反对罢工的承诺不再具有约束力后，工会要求补发追赶性的工资涨幅，罢工也蔓延到各个行业。纽约市有1.5万名电梯操作员罢工，另有2.7万名石油工人和6万名木材工人离开岗位。与此同时，大批新政派人士离开政府，帮助塑造战时和新政时期行政管理的官员队伍因此日渐缩减。

住房问题使危机变得具体可见。到10月，全国面临着本书所称的美国历史上最大规模住房短缺。据报道，芝加哥市有10万名无家可归的退伍军人；不久后，该市将出售旧有轨电车，供人改装成住房。一封寄给白宫的信讲述了一名无家可归的退伍军人，他曾任医疗军士，与怀孕的妻子和年幼的孩子同行。写信人当晚收留了这一家人，并敦促哈里·S·杜鲁门采取行动。这件事浓缩地呈现了经济统计数字与复员直接后果之间的距离——服役返乡本身并不能确保有地方居住。

官方对迫近的经济下滑也作出了严峻预测。10月19日的内阁会议上，商务部长亨利·A·华莱士估计，未来几个月国内生产总值可能减少400亿美元，工资总额可能减少200亿美元，到春季将有七八百万人失业。这一预测呼应了人们对1939年局面的重现的担忧。本书并未将这些估计说成必然结果，而是把它们置于普遍流传的经济灾难预言之中，并指出，在公众要求立即解除战时限制、缓解物资短缺之际，管理经济转轨本身就十分困难。

杜鲁门的应对与经济转型的意义

哈里·S·杜鲁门难以理解战后的社会氛围。他曾见证人们在战争期间表现出的自律与集体决心，却难以将那段经历与他所认为的劳资双方自私以及国会阻挠调和起来。他把自己的挫败感告诉母亲；母亲在密苏里州格兰德维尤仍是他重要的倾诉对象。他一直仰慕辛辛纳图斯——这位罗马人物在为国家服务后回到农场——这一形象使放下战时权力、恢复平民生活的理想对他有了个人意义。他在白宫办公桌上撤下了一门模型大炮，换上一架闪亮的模型犁；这个小小的象征鲜明地点出了他希望国家实现的和平。

他的实际应对办法是更加努力地工作——安排更满的日程，会见更多人，出行更多，仿佛自己的节奏可以示范他希望别人展现的合作精神。一天上午，他在两小时内接见了十多位来访者，其中包括一名曾任杜鲁门委员会助手的人、一名国会议员、一名参议员，以及明尼阿波利斯市市长休伯特·汉弗莱和他的妻子。这些密集的会面并未解决工人、雇主、退伍军人和国会之间彼此竞争的诉求。它们所显示的是，面对庞大的全国性转型，哈里·S·杜鲁门选择不停行动，而政治与经济层面的妥协仍遥不可及。

因此，这场危机把经济转型与更大的公共责任问题联系起来。战时生产证明了这个国家能够大规模动员资源；和平时期则要求人们决定由谁承担复员的代价，以及政府应如何保护民众免受失业、住房不足和艰难生活再次降临的冲击。哈里·S·杜鲁门的咨文为这一问题提出了内容广泛的立法方案，但国会的抵制、罢工、裁员和物资短缺都表明，从战时共同努力转向和平时期的共识，既不会自动实现，也不会井然有序。