尼克松政府国内窃听计划

尼克松政府将国家安全主张作为未经法院授权实施电子监控的理由；据报道，该计划的演变将对记者和政府官员的监控与对政治对手的监视联系起来。记者追查该计划的历史时，发现了一个存在争议的授权链条、一项据称绕过正常渠道的平行行动，以及白宫监控体系与竞选行动之间的联系；竞选行动涉及E·霍华德·亨特和G·戈登·利迪。水门案逮捕行动可能揭露的不只是闯入案——它们还可能暴露催生这起案件的更大体系。

政策与法律背景

根据尼克松政府的国家安全窃听政策，官员声称拥有广泛的电子监控权限。在最高法院于1972年6月19日宣布这种做法违法之前，美国司法部曾对涉嫌从事国内颠覆活动的人实施无证窃听；最高法院作出裁决时，距离水门案逮捕行动仅两天。争议不仅围绕未经法院授权展开，还涉及哪些人可以被归类为国内安全威胁——激进派和公民自由主义者曾指出，“颠覆分子”可能被用作标签，指称那些强烈反对政府政策的人。

这项政策构成了监控行动的法律和政治背景；据后来的报道，行动目标随时间而改变。因此，争议并不止于个别窃听是否合法，还涉及政府声称有权监视政治异议，以及随着大选临近，这种权力的使用范围不断扩大。

目标对象与授权链条

《时代》杂志的一篇详细报道指出，联邦调查局以国内安全为由，窃听了大约六名记者以及数量为其两倍的白宫和政府助理的电话。窃听始于1969年，当时联邦调查局局长约翰·埃德加·胡佛被描述为不情愿执行这项行动；此后由联邦调查局代理局长L·帕特里克·格雷三世继续实施，直至最高法院作出裁决。据报道，只有在约翰·米切尔书面授权后，胡佛才允许特工安装窃听器。1971年，政府试图迫使胡佛退休时，他以威胁披露窃听行动的详情作为反制。

深喉后来向鲍勃·伍德沃德提供的信息，描述了另一项绕开正常渠道的行动。深喉称，前联邦调查局和中央情报局特工被绕过正常程序雇用来实施窃听，而罗伯特·马迪安则代表白宫负责处理这项行动中美国司法部一方的事务。深喉指出，《纽约时报》刊出《五角大楼文件》后，该报的赫德里克·史密斯和尼尔·希恩成为目标，同时强调监控行动早在此之前就已开始。深喉还称，相关记录据说已经销毁。这些说法将报道所述范围从联邦调查局正式实施的窃听扩大开来，暗示当时曾通过不止一个渠道开展监控。

深喉描述了该计划目标的变化过程——早期目标是被怀疑不忠的记者和政府雇员；随后，行动转向反战抗议期间的激进政治反对派；大选临近时，民主党人成为目标。按照他的说法，水门闯入案使政府面临危险，因为它可能揭露更广泛的监控计划。这一解释将入室窃盗描述为可能暴露有着更长历史的监控活动的一个突破口，而非孤立行动。

从白宫监控到竞选行动

深喉还描述了一次竞选策略会议——会上，H·R·哈德曼敦促约翰·米切尔为竞选建立窃听行动。米切尔不情愿，但哈德曼坚持要求将现有自行其是行动的一部分从白宫转移到竞选阵营。深喉将这一转移与E·霍华德·亨特和G·戈登·利迪联系起来。这一说法提出了政府早期监控行动与竞选行动之间可能存在的联系；但仅凭这一说法，无法确立此后每项行动的全部授权步骤。

有关竞选资金的报道为逐渐显现的情况提供了另一条具体线索。一张金额为2.5万美元、收款人为肯尼斯·H·达尔伯格的银行本票，于4月20日与四张墨西哥支票一同存入，使存款总额达到11.4万美元。四天后，伯纳德·巴克提取了2.5万美元，剩余的8.9万美元则另行提取。之后，《华盛顿邮报》报道称，水门间谍行动的资金由约翰·米切尔的主要助手控制，并存放在尼克松总统连任委员会的一个特别账户中。休·斯隆称，从1971年起，他曾致电当时在美国司法部任职的米切尔请求拨款，而米切尔让他分发这笔钱；斯隆还称，后来拨款权限转交给了其他人，其中包括杰布·斯图尔特·马格鲁德。这些财务证据涉及竞选间谍经费，并不能证明每一项国内窃听都由该账户出资，但它们帮助记者追查监控行动与政治行动如何跨越机构边界相互关联。

曝光、否认与政治意义

记者最初询问新闻界同事是否遭到窃听时，调查陷入僵局。官员给出了难以令人信服的否认，拒绝讨论此事，或承认自己也有同样的怀疑。鲍勃·伍德沃德起草了一篇报道，称亨特和利迪收到了由亨利·基辛格助理戴维·扬转交给他们的国家安全窃听信息；戴维·扬也参与白宫“管道工”小组的行动。报道提到“管道工”小组调查新闻泄密的作用，并让读者自行得出结论。白宫发言人杰拉尔德·沃伦称，经过彻底核查，报告没有依据，但他不愿将这一回应称为断然否认。

两周后，《时代》杂志刊出联邦调查局窃听事件的报道，披露了受监控者的人数和类别、监控涵盖的时期，以及据称由米切尔签署的书面授权。面对有关政治间谍活动的指控，政府更广泛的回应方式是攻击刊登相关报道的报纸，而不是直接回应报道内容。一名白宫助手告诉记者，政府并不担心新闻报道，因为政府认为公众将东部媒体视为精英主义、反尼克松和支持麦戈文的媒体。因此，这场争议既关乎监控本身，也关乎揭露监控的报道能否取信于人。

这项计划在水门事件叙事中的意义，在于据称行动的范围不断扩大。一项以国家安全为名辩护的政策涉及记者、政府雇员、反战人士，并且据深喉所述，还涉及民主党人；据称，竞选行动接收了这套体系的一部分。闯入案后的逮捕行动可能使这段历史曝光，而有关记录遭销毁及官员予以否认的报道，则使责任链条更难确立。报道将不同的证据联系起来，但没有将它们混为一谈——联邦调查局的正式授权、据称绕开正常渠道的监控、竞选资金的控制，以及拟议中的竞选行动人员接手，分别揭示了更大体系中的不同环节。