官职与政治恩庇五五分配协议

官职与政治恩庇五五分配协议是詹姆斯·“市议员吉姆”·彭德格斯特与乔·香农达成的一项交易，约定每次选举后，不论哪一方获胜，都由双方平分政治恩庇职位。该协议旨在确保任何一派都不会失去自己在县政府中的权力份额，但并未终结双方的争斗；当协议所承诺的均衡与彭德格斯特政治组织对县政府的控制发生冲突时，这项安排便让位于一派独大的统治。

起源与条款

这项协议产生于詹姆斯·“市议员吉姆”·彭德格斯特的政治时代，当时他已经认定，香农派系会长期存在。两位领袖约定，每次选举后的政治恩庇收益都由双方平分，不论哪个派系获胜。实际上，这意味着双方分享由地方政府掌控的县级职位及其他好处。这项交易让双方都能继续从体制中获益——任何一方都不会仅仅因为在选举中落败便被排除在外。

这项安排是政治和解，而非彼此和睦。在密苏里州杰克逊县，彭德格斯特派民主党人被称为山羊派，香农的支持者则被称为兔子派。这些称呼源自当地传闻，但双方的派系归属却是实实在在的；无论在城镇还是乡村，民主党人都认同其中一个派系。协议承认兔子派的持久实力，同时也为山羊派在同一政治秩序中保留了一席之地。

竞争中的交易

即使协议承诺平分政治恩庇职位，两个派系仍继续竞争。在共和党人鲜少拥有足够支持赢得大选的县里，初选才是决定胜负的关键斗争。山羊派以实力和选举日的高投票率著称，兔子派则以机敏见长。双方也会诉诸恐吓和舞弊，包括买票、塞入假选票、偷走投票箱、使用暴力手段以及街头斗殴。其目的不是改革，而是掌控职位、影响力和生意。

这种激烈竞争有助于解释这项协议的作用及其局限。分享政治恩庇职位可以让对立派系继续留在这项安排之内，却无法消除权力斗争，也不能阻止任何一方谋求优势。这项交易所承诺的平等待遇，取决于掌控政治组织的人是否继续遵守；一旦他们改变政治选择，协议便无法提供任何保障。

协议遭到废弃

最严峻的考验出现在1923年元旦，新一届密苏里州杰克逊县法院开始履职之时。兔子派成员伊莱休·海斯担任主审法官，原本可能被认为会领导该法院。然而，汤姆·彭德格斯特的亲密助手、山羊派成员亨利·麦克埃尔罗伊掌握了主导权。哈里·S·杜鲁门与他一同投票，使麦克埃尔罗伊拥有足够票数，可以在不让兔子派获得其预期份额的情况下管理该法院。杜鲁门后来回忆说，麦克埃尔罗伊凭着他的那一票掌控了法院。

县里的道路监工名单上全是山羊派成员；无论职位大小，县里的工作都由山羊派成员获得；已经在职的兔子派成员则最先被解雇。书中记载，这项决定来自彭德格斯特家族——五五分配到此为止。由此，原先的交易被取代，但取代它的并非新的平分安排，而是胜利一方独占政治战利品。

政治意义

这一事件表明，政治均衡规则可以与政治机器的控制并存，但最终也可能向其屈服。官职与政治恩庇五五分配协议承认兔子派是长期存在的对手，并据此分配政治恩庇职位。协议的瓦解揭示，真正的保障并非独立的执行机制，而是政治领袖维持这项交易的意愿。一旦这种意愿消失，县里的任命便随派系权力而定。

杜鲁门参与了新一届法院与麦克埃尔罗伊结盟，尽管他当时专注于节约开支、改善服务和修建更好的道路。当时，他没有意识到协议终结所带来的政治危险。他的行政目标与兔子派遭到排斥之间的反差，凸显了这项安排的意义——平分政治恩庇职位并非县政府持久奉行的原则，而是在持续争夺控制权的过程中达成的一项权宜协议。