西班牙议会

西班牙议会被描绘为佛朗哥于1943年设立的立法机关，目的是在盟国面前维持表面姿态。叙述中，它在1953年《马德里协定》一事上的作用受到严格限制——尽管政府最终将协定文本提交议会，但协定早已在秘密状态下谈妥并签署。因此，议会的审查并不意味着它能控制政策；相反，议员们的异议短暂揭示了议会形式与独裁权力之间的鸿沟。

成立与正式职责

小说将西班牙议会描述为一个于1943年设立的模拟议会，旨在维持盟国面前的表面姿态。它存在于一个由严厉审查制度维系的独裁政权之中，并未为反对派提供任何有意义的空间。理解这一背景，有助于把握《马德里协定》提交议会时的情形——这个机构可以表达不满，却没有参与协定谈判，也无法阻止协定条款在别处敲定。

审议《马德里协定》

在协定经过秘密谈判并签署后，佛朗哥于1953年10月5日不得不将协定文本提交西班牙议会。尽管新闻界发表的内容无一不是对协定的赞扬，文本仍被提交。即便如此，协定条款还是激起了独裁者亲自挑选的议员们强烈不满，他们的异议在许多圈子中不断流传。

议员们意识到，美国没有对西班牙承担任何义务，因此这项协定不能恰当地称为同盟。他们也对美国在西班牙的投资和支出获得完全免税待遇感到愤怒。叙述者认为，这项让步至少在财政层面上使西班牙沦为殖民地。他们的反应揭示了协定官方所称的相互防卫所受到的具体限制——协定要求西班牙作出重大让步，却没有确立对等承诺。

协定条款与议会的局限

协定影响最大的条款，是将西班牙领土割让出来，供美国建设四个军事基地——莫龙、萨拉戈萨和托雷洪-德阿尔多斯三座空军基地，以及罗塔海军基地。另一项协议向西班牙提供略高于15亿美元的信贷额度，须在十年内偿还，而且款项仅限用于购买美国商品。与《马歇尔计划》更为慷慨的条件相比，这只是有限援助，西班牙也不能自由决定如何使用这笔款项。

一项直到很久以后才公开的秘密议定书，进一步扩大了这种不平衡。该议定书允许美国单方面决定如何使用这些基地，并在距离马德里二十二公里的托雷洪以及罗塔储存核武器。援助几乎可以全部用于建设和维护基地及其通道。对于在西班牙境内被控对西班牙人实施民事或刑事犯罪的美国公民，西班牙法院也放弃了管辖权，将其移交美国军事管辖。由此，西班牙议会的异议反映出协定中更广泛的模式——协定给予美国军事通行权、金融限制方面的特权、免税待遇和法律豁免，却没有对美国施加相应义务。

意义

在这一事件中，西班牙议会处于一种刻意呈现的矛盾位置。它被描述为议会门面，但尽管存在审查制度，新闻界也一味颂扬，议员们的不满仍传出了议事厅。他们有限的抗议既无法推翻秘密交易，也无法改变协定条款；不过，这确实揭示了官方说辞与那些被要求为同意的表象背书之人所认识到的代价之间的差异。在这一叙述中，议会与其说是制衡佛朗哥的力量，不如说是一个使协定不平等条款难以掩盖的场所。