耶稣受难日协议签署与和平进程

耶稣受难日协议签署与和平进程是1998年达成的安排，为经历三十年冲突后的北爱尔兰政治未来确立了框架。协议规定，除非当地多数人另作选择，否则北爱尔兰继续留在英国；协议还设立了权力下放的议会，并为新芬党参与该议会铺平道路。协议的成就在于明确将同意而非武力作为宪制变革的依据。其局限同样影响深远——协议没有设立普遍机制来调查或追究过去暴力事件，因此和平与尚未解决的责任问题将并存。

从停火到谈判

协议是在一系列脆弱的停火与政治接触重启过程中达成的。爱尔兰共和军的一次停火于1996年结束，当时该组织在伦敦码头区引爆炸弹，造成一百多人受伤。爱尔兰共和军指责英国政府拒绝与新芬党谈判，除非爱尔兰共和军先行解除武装。1997年，第二次停火开始并得以维持，为谈判创造了条件。媒体猜测杰瑞·亚当斯可能并不知晓伦敦码头区爆炸案，反映出外界更广泛的不确定——他对和平进程的承诺是否已使他疏远爱尔兰共和军的武装派别。

1998年4月，谈判代表在希尔斯伯勒城堡这座位于贝尔法斯特郊外的乔治亚式宅邸连续一周磋商，逐项讨论协议条款。谈判涉及一系列棘手问题，包括新北爱尔兰议会的结构、准军事组织解除武装、囚犯地位，以及北爱尔兰、爱尔兰共和国政府与英国政府之间的关系。英国新任首相托尼·布莱尔亲自出席；缅因州前参议员乔治·米切尔担任首席谈判代表。面对虚张声势以及围绕制度细节的争吵，米切尔的耐心与坚持帮助谈判得以继续。

城堡外，雨夹雪纷飞，新教徒与天主教徒学校的孩子们聚集在门口，唱歌并呼吁和平。亚当斯端着一盘饮料走出来递给他们。这一幕将谈判中官僚式的争执与公众结束暴力的呼声并置——协议必须安排制度，但其中利害所及远远超出了讨论这些安排的会议室。

条款与政治变革

耶稣受难日当天，各方达成了一项所有方面都能接受的协议。北爱尔兰将继续属于英国，同时拥有自己的权力下放议会，并与爱尔兰共和国保持密切联系。协议承认，围绕宪制问题，岛上不同地区的多数人有着不同偏好——爱尔兰岛上的多数人希望爱尔兰统一，而北爱尔兰六郡的多数人则倾向继续留在英国。协议规定，如果北爱尔兰多数人日后希望与爱尔兰统一，英国和爱尔兰共和国政府便有义务遵守这一选择。在作出这种决定之前，北爱尔兰仍将属于英国。

同意原则并未解决宪制分歧，而是确立了一套程序，使各方能够在不预先决定结果的情况下继续处理分歧。因此，协议安排有赖于同时维持两种立场——北爱尔兰现有地位继续保持，但若当地人民作出选择，也可以改变。对共和派而言，这并非立即实现爱尔兰统一，而是改变了追求政治目标时被认可的手段。

新芬党同意搁置弃绝议会主义，允许其代表在新设立的议会中任职。这标志着共和派对议会政治长期抱持怀疑态度的转变；这种怀疑源于一种信念，即参与议会可能削弱革命承诺。这一转变也属于更长期的政治变化——鲍比·桑兹在狱中竞选并当选，显示出选举政治的动员力量；此后，新芬党的竞选活动则将选举工作纳入运动策略。亚当斯助力推动了这一转变，同时仍坚持爱尔兰统一这一最终目标。

没有共同历史叙述的和平

协议着重于治理安排与未来，并未为此前的冲突建立普遍的真相与和解进程。协议条款包括释放协议达成时在押的准军事组织囚犯。根据书中所述的框架，今后因北爱尔兰冲突时期相关罪行而判处的刑期将以两年为限。但协议没有规定以证词交换赦免的一般安排，也没有建立全面机制来判明众多仍有争议的暴力事件究竟发生了什么。

这一缺失使北爱尔兰协议安排有别于南非后种族隔离时期的进程——在南非，人们可以提供证词以换取法律豁免，不过这一进程本身也因不完整且带有政治性而受到批评。北爱尔兰冲突以僵持告终，没有显而易见的胜利者，协议设想实行权力分享。各方没有达成一致的制度途径，来决定社会应如何记忆这场冲突，甚至应如何理解它。民权运动所反对的某些结构性歧视大体上已不复存在，皇家阿尔斯特警察队也更名为北爱尔兰警察服务局，但制度变革本身并未解决责任与记忆问题。

一项有限的例外涉及寻回失踪者遗体。1999年通过的法律向自愿提供相关案件信息的人提供有限赦免。这项范围狭窄的规定并不构成追究北爱尔兰冲突时期相关暴力行为的一般机制。两者之别十分重要——当局可以为寻回遗体这一特定目的鼓励人们提供信息，而其他尚未解决的罪行仍可继续调查和起诉。

后续发展与持续争议

缺乏全面处理过去的进程，使后续调查只能逐案进行。警方调查、死因研讯、监察专员调查以及政府调查通过临时拼凑的体系处理旧案，令许多人感到不满。北爱尔兰警察服务局的历史遗留案件部门积压了近一千宗与北爱尔兰冲突时期有关的案件，调查人员则在资源有限、偏见指控不断的情况下开展工作。2012年，戴维·卡梅伦承认存在他所称的令人震惊程度的国家勾连，但协议并未提供广泛框架来解决这类问题或厘清问责责任。

政治安排也不意味着共和派运动的所有部分就此消失。2015年，北爱尔兰事务大臣根据北爱尔兰警察服务局和英国情报部门的材料发布报告，称北爱尔兰冲突时期的主要准军事组织仍然存在。报告指出，临时爱尔兰共和军以大幅缩减的形式继续存在，仍能取得武器，但其重心已完全转向政治。除偶发的持不同政见者袭击外，北爱尔兰整体保持和平，但社区之间仍由和平墙隔开，其数量甚至超过冲突最激烈时期。

亚当斯将协议描述为一个阶段的结束和另一个阶段的开始，把和平呈现为斗争方式的转变，而非放弃共和派目标。这一表述体现了协议的成就及其内在张力。协议建立了持久的政治框架，使宪制变革取决于同意，并推动政治竞争转入权力下放的制度之中。但协议没有就过去形成共同结论，也没有消除塑造这场冲突的分歧。因此，其遗产是一种通过政治妥协建立的和平，同时伴随着关于应如何记忆暴力、谁应为此负责的持续争论。