和平移交总统权力
杜鲁门和平移交总统权力,是将行政权从一位总统有序交给另一位总统,既不打断政府运作,也不让政治竞争演变为威胁宪政连续性的因素。在哈里·S·杜鲁门任期的最后几天里,这一原则通过情况介绍、礼节往来以及向德怀特·戴维·艾森豪威尔移交责任,落实为实际行动。杜鲁门称,和平交接能让世界看到美国制度如何运作;其意义不在于毫无紧张,而在于即使存在紧张,仍完成了权力交接。
含义与总统责任
对杜鲁门而言,权力交接不仅仅是就职日的仪式。卸任总统必须将行政部门视为一个延续至其任期之后的机构,并帮助继任者承担起相应职责。杜鲁门邀请艾森豪威尔讨论交接事宜,直接体现了这一义务——他决心确保行政部门的事务有序移交,并尽其所能帮助即将就任的总统。他曾遗憾地表示,在富兰克林·D·罗斯福去世后,自己突然继任总统时,没有人像他打算帮助继任者那样尽力帮助过自己。
此前那次继任让杜鲁门面对自己从未预料会执掌的职位所肩负的重任。1945年4月16日,他首次以总统身份向国会发表演说。他提前开始发言,促使众议院议长萨姆·雷伯恩打断他并作介绍;之后演说持续了十五分钟,期间掌声响起十七次。这一幕展现了一位新总统如何接过职位所赋予的公共责任,同时依靠周围的制度来标示权力交替。这与后来按计划向艾森豪威尔移交权力有所不同,却有助于解释杜鲁门为何将总统继任视为工作与权力一并移交的严肃事务。
为继任者做准备
杜鲁门的准备工作旨在让艾森豪威尔在正式就任前了解总统职位的实际情况。1952年11月18日,艾森豪威尔在下午两点前不久抵达白宫。杜鲁门先在总统办公室与他会面;随后,杜鲁门、内阁成员和工作人员在内阁会议室举行了时间较长的情况介绍会。正式交接过程平稳无事,尽管艾森豪威尔始终没有露出笑容,神情也颇为戒备。因此,这次交接依靠的不是私人情谊,而是通过两届政府之间有条理的交流,传达总统工作的范围与性质。
一件物品让双方经验的分量差异变得具体可感。杜鲁门把艾森豪威尔多年前送给自己的那个大地球仪转赠给他;对杜鲁门而言,这件礼物后来象征着总统责任的重担。艾森豪威尔收下了地球仪,不过杜鲁门认为他的反应不够热情。情况介绍期间,杜鲁门也怀疑这位将军是否真正理解前方任务的复杂程度,并私下预料,习惯了陆军指挥工作的艾森豪威尔会觉得总统职位令人沮丧。这些顾虑并未使他停止介绍情况或提供帮助——他对艾森豪威尔是否做好准备的判断,与自己有责任为他做好准备,是两回事。
尽管存在龃龉,交接仍然进行
交接过程有序,但并非没有冷落或尴尬之处。杜鲁门原希望艾森豪威尔夫妇在就职日前按照惯例拜访即将卸任的总统和第一夫人。他们谢绝了午餐邀请;仪式当天早晨,他们起初待在车里,没有进白宫喝咖啡。直到杜鲁门夫妇出现,他们才下车。杜鲁门觉得受到了冒犯,却仍以礼相待,并继续安排当天的活动。这件事显露出杜鲁门所期待的传统礼节与新任总统夫妇的冷淡态度之间的落差,但并未成为阻挠交接的借口。
公开仪式也通过寻常的决定体现了延续性。两位总统究竟戴高顶礼帽还是霍姆堡帽,引起了关注,但杜鲁门不愿让自己与艾森豪威尔最后一次争执围绕一顶帽子展开,于是选择戴霍姆堡帽。之后,他与艾森豪威尔同车前往美国国会大厦,贝丝·华莱士·杜鲁门和玛格丽特·杜鲁门·丹尼尔则与玛米·艾森豪威尔同行。按照杜鲁门的记录,她们谈话内容泛泛,聊到人群、晴朗的天气和有序的权力交接。即使个人情绪介入,仪式上的合作仍推动两人走向宪政交接这一刻。
完成交接
在后来的叙述中,杜鲁门和艾森豪威尔对两人谈及艾森豪威尔之子约翰·艾森豪威尔少校时究竟说了什么,记忆并不一致。约翰从朝鲜被接回国,以便见证父亲就职。艾森豪威尔后来感谢杜鲁门下令让儿子回国,并在事后才将这一恩惠告知父子二人。双方对谈话内容的记忆虽有出入,却没有改变实际发生的事情——杜鲁门运用自己的权力,让继任总统的儿子得以出席就职仪式,之后也没有把这番善意当成向继任者邀功的公开说辞。
杜鲁门的总统任期在中午结束,历时七年零九个月,共计2841天。他试着听艾森豪威尔的就职演说,思绪却不在演说上。不到半小时后,他乘坐的汽车在华盛顿遇到红灯停下——这是自1945年以来,载着他的汽车第一次这样停车。这个小小的停顿标志着他骤然回到总统职位以外的生活,与此同时,权力交接则按计划完成。杜鲁门夫妇乘火车离开前,一群人在迪安·艾奇逊家外聚集,为他们欢呼;人们迎接他们时,并非把他们当作新上任的掌权者,而是当作即将离开权力岗位的人。
意义
杜鲁门处理交接的方式,使他所说的“全世界都能看到美国总统权力如何简单、和平地易手”这一主张有了具体体现。现有材料并不表明紧张情绪消失了——艾森豪威尔仍心存戒备,杜鲁门觉得受到冷落,两人私下对彼此的评价也并非始终宽厚。之所以能够和平交接,是因为这些感受没有取代公务。杜鲁门安排情况介绍、主动提供帮助、参加公开仪式,并在预定时间卸任。
这一原则也有助于理解杜鲁门在其他面临总统决策压力的时刻如何行事。顾问们意见不一时,他会听取不同观点;面对政治或军事风险时,他有时会暂缓决定,而不是冲动行事。这些事件本身并非权力交接,却体现了个人反应与公职义务之间同样的区别。1953年,这一区别以最为显著的方式得到了最终体现——权力移交给继任者,行政部门继续运作,而卸任总统接受了这一职位已不再属于自己的事实。


