北大西洋公约与北约

杜鲁门

《北大西洋公约》与北约建立了一个和平时期军事联盟,规定对任何成员国的攻击都将被视为对所有成员国的攻击。对哈里·S·杜鲁门而言,这既是对保卫自由国家作出的战略承诺,也是美国与盟友关系的转折点——这是自《美国宪法》签署以来首个和平时期军事联盟,也是他认为有助于避免另一场世界大战的成就之一。

目的与战略背景

随着人们日益担忧苏联的实力以及美国以外国家的安全,这项条约逐渐成形。1945年,有人警告杜鲁门,苏联控制波兰或罗马尼亚,可能意味着秘密警察横行、言论自由丧失。他承认,与约瑟夫·斯大林实现全面合作并不现实,但仍相信,只要双方作出让步,与苏联维持可行关系并非不可能。然而到了1947年,杜鲁门及其顾问认为苏联支配他国的危险已迫在眉睫——在一次与国会领导人的会议上,乔治·C·马歇尔描述了一场可能使苏联影响力扩展至欧洲、中东和亚洲的危机。

杜鲁门将集体防务作为一项更广泛国际计划的一部分提出。他主张继续支持联合国,维持对马歇尔计划的全面承诺,并在北大西洋自由国家之间建立防务安排。其目的是明确表明,任何危及美国安全的武装攻击都将遭到压倒性武力的回应。在同一篇演说中,他还提出另一项计划,即与欠发达国家分享美国的科学与工业知识;这项计划后来被称为“第四点计划”。

谈判、承诺与批准

该条约于4月4日在华盛顿签署。美国和加拿大与十个西欧国家共同承诺集体防务,将“攻击一国即攻击所有国家”的原则确立为正式联盟。国务卿迪安·艾奇逊和英国外交大臣欧内斯特·贝文承担了大部分谈判工作,但杜鲁门作出了政治承诺。他将这项协议视为自己的条约,部分原因是11月选举后,他最早采取的重大行动之一,就是指示国务院启动联盟谈判。

这项承诺还必须经受国内审查。杜鲁门预料美国参议院会提出激烈反对,尤其是保守派共和党人会反对,但参议院和新闻界的抵制都比预期温和。7月21日,参议院以82票对13票批准该条约。如此广泛的支持为这项协议奠定了坚实的国内基础,也为其提供了国际基础。

意义与后果

杜鲁门认为,这个联盟背离了美国的和平时期传统,而不仅仅是另一项外交安排。他相信,如果1914年和1939年已经存在这样的条约,世界或许就能免遭两场可怕的战争。这一信念赋予条约以预防性目的——集体承诺旨在明确表明,受攻击的一方不会孤立无援,以此降低侵略发生的可能性。

本书将北约列为缓和杜鲁门所面临政治气氛的进展之一。柏林空运的成功,以及西德有望在西方联盟内实现繁荣与自治,与这项条约一道,增强了他对战后政策方向的信心。他将这项条约与马歇尔计划并列,视为自己总统任期内最引以为豪的成就,并相信时间将证明这一决定正确。

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