众议院席位分配与人口普查规则

众议院席位分配与人口普查规则通过定期人口普查和席位调整，使众议院代表权能够回应人口变化。其直接设计有两方面——重新调整各州代表的分配，同时允许众议院逐步扩大，但每三万名居民最多只能选出一名众议员。《联邦党人文集》的辩护论述将众议院最初的规模视为临时起点，而非固定不变的安排，并规定定期重新审议。

最初规模与临时安排

拟议政府开始运作时，众议院将由六十五名议员组成。针对这一人数的疑虑，论述强调其期限有限——最初安排只持续三年，之后将依据人口普查结果重新审议代表权。因此，规模不大的首届众议院被辩护为一项临时措施，而非对民众代表权设置的永久上限。

文章通过预测使这一区别具体明了。文章推测，第一次人口普查可能会使众议院人数增至至少一百人；按其估算，届时人口将达到三百万，而计算时将奴隶人口按五分之三计入。按照文章预测的人口增长速度，二十五年后众议院人数可能达到二百人，五十年后则可能达到四百人。这些数字是论证中采用的预测，并非规则保证会实现的固定结果；其意在说明，在拟议的限制下，规模较小的初始机构如何得以扩大。

人口普查与席位调整

规则要求在三年内进行人口普查，此后每隔十年重新普查。每次统计都旨在支持两项相关调整——按居民人数重新分配代表席位，并增加众议员总人数。席位分配有一项明文例外——每州至少保留一名众议员。同时，众议院整体扩大的幅度受一项规定限制，即每三万名居民不得多于一名众议员。

《联邦党人文集》的辩护论述将这一反复适用的宪法机制与各州的安排相比较，并认为州级安排较不明确。有些州宪法对此没有确定规则；另一些州的规定大体类似联邦方案；其中保障最有力的规定，也不过是指示性条款。论述称，联邦规则明确规定了普查间隔和人数上限，构成了更为清晰的框架，能够定期重新审议代表权，而不是把调整交由一项没有具体期限的指示决定。

政治激励与公共自由

论述并不只依靠人口普查的时间安排。它还指出，两院的结构会带来推动众议院扩大的政治激励——众议院代表公民，另一院则代表各州；因此，大州在众议院中拥有更大权重，小州则在代表各州的那一院占有优势。文章据此推断，大州将推动增加其影响力占主导地位的议院的席位数量和权重。文章还补充说，最大的四个州合在一起将掌握众议院多数票。

这一结构也支撑了文章对“六十五名议员不足以安全承载立法权”这一指责的回应。由于众议院的权力有限，而且州议会还能提供另一种制约，文章认为，众议院的初始规模不必像一个不受此类限制、掌握全部立法权的立法机关那样庞大。人口普查和席位分配规则则针对另一项相关危险——最初规模较小的众议院可能在人口增长时仍维持小规模。定期重新计算、州层面的激励以及扩大的可能性，共同构成了论证，说明拟议安排能够维系人口与代表权之间切实有效的联系。