大西洋沿岸
《联邦党人文集》大西洋沿岸是这样一种论述的核心——统一联邦能够使国家收入更安全、征收成本更低。政府不必要求各州各自守卫边界,防范邻州贸易;一个政府可以将大部分海关执法力量集中在海岸线上,在联邦各州之间采取协调措施,并维持规模不大的海上力量。
海关执法的天然边界
这套论述从各州的地理环境说起——河流、海湾、便捷的内陆交通以及惯常的贸易往来,会使人们难以阻止不同管辖区之间的非法贸易。如果各州维持各自独立的海关制度,相互猜忌便会促使它们降低关税,以免贸易流向邻州。大西洋沿岸则提供了更切实可行的边界。在一个统一政府之下,贸易的主要部分“只须守卫一面”——也就是海岸本身。
这种优势并不只是因为边界较短。船只若载着贵重货物直接从国外驶来,在抵达港口之前几乎没有理由冒险卸货;沿海危险以及被发现的风险,在抵达前后都会对它们构成威胁。因此,这篇文章认为,常规警戒足以防止严重违反税收法律的行为,而少数几艘谨慎部署在港口入口的武装船只,就能以相对低廉的费用充当哨兵。
直接贸易与迂回贸易的对比
与分裂状态下的贸易路线相比,海岸的价值就更加明显。美国距欧洲及其他主要海外贸易伙伴十分遥远,因此比起欧洲相邻海岸之间的短程航行,跨洋快速直接走私更加困难。但各州分立会开辟另一条途径——货物可以先进入一个州,再分成小批次,趁机运往另一个关税较高的州。内陆交通会使这种迂回走私既容易又安全。
单一的全国政府能够协调各州的执法,因为它在各地都有同样的动机去防止违法行为。相比之下,各自独立的政府会有意压低彼此的关税;而要封锁每一条陆路和水路通道,则需要严厉管制,这篇文章认为,在自由国家实行这种管制令人无法容忍。文章提到法国两万多名税务巡查人员,以说明即便当局投入大量资源,阻止走私仍需付出高昂代价,并行使强制权力。两者的对比表明,只有配合全国管辖权,海岸线才会成为切实可用的优势——联邦把大西洋边界变成共同防线,而分裂则会在相互竞争的海关制度之间开放内陆通道。
联邦的税收与疆域规模
这种地理条件支撑着一项更广泛的财政主张。文章认为,直接征税一再辜负公众的期待——增加税法并尝试新的征收方式,都未能充实各州的国库。由于货币匮乏、贸易不振,对消费品和进口商品征收关税似乎更有希望。统一联邦既能促进商业,又能简化关税征收,因此可以使既定税率产生更多收入,并允许提高税率而不损害贸易。
文章还以疆域规模为依据,论证联邦应有的范围。文章称,这个国家从大西洋延伸至密西西比河,并计算出南北向平均距离约为868又四分之三英里,东西向平均距离约为750英里。这些测量结果强化了这样的主张——共同的政治制度能够在广阔领土上运作;作为联邦最长边的大西洋沿岸,既是地理边界,也是与海外贸易往来的战略要地。
在联邦论述中的意义
由此,大西洋沿岸将地理条件与制度设计联系起来。共同政府可以守卫贸易的外部通道,同时避免内部壁垒、巡逻队和逃避关税机会不断增加。这篇文章并非主张海岸能够消除走私,而是认为,全国性的海关制度能够把执法力量集中在最易管控之处,并在各州之间协调执法。在这种论述中,维护联邦就是保护一种天然优势,而分裂则会将其白白葬送。
