国家安全志愿民兵的创建，是一项拟议中的制度变革，旨在将法西斯小队暴力转变为由贝尼托·墨索里尼指挥的力量。该民兵组织被说成是捍卫法西斯革命、维持公共秩序的手段，同时也意在剥夺地方小队领导人的独立权力，同时让政府继续掌控有组织的强制力量。该组织的创建暴露出一项矛盾——既要施加秩序，又要保留曾帮助墨索里尼掌权的暴力威胁。

起因与政治背景

该计划出台于1922年12月都灵大屠杀之后。两名法西斯分子在街头冲突中丧生后，皮耶罗·布兰迪马尔特集结了三千名法西斯黑衫队队员，其小队在全城展开突袭及其他暴力行动。墨索里尼公开谴责这些杀戮，并威胁要予以惩罚。然而，暴力结束三天后，他宣布对以国家目的为由实施的政治性杀人罪行普遍赦免。12月28日，他将创建民兵组织的首份法令提交意大利部长会议。这一系列举措清楚呈现了政府的两难——它谴责失控的小队暴力，却保护施暴者免于承担全部责任，并着手将他们纳入新的机构。

政治背景并不限于都灵。叙述将战后时期描述为一场斗争——返乡退伍军人、革命群众运动与既有自由主义制度彼此对抗。早在1919年7月，政府就已敦促法西斯分子协助镇压革命企图，条件是法西斯分子接受官方指挥。与此同时，埃斯滕塞城堡发生暴力事件后，费拉拉的新法西斯组织迅速壮大；农业利益集团提供物资支持，到12月20日，当地法西斯组织的资金中已有两万里拉。这些较早的安排表明，法西斯组织的发展既依托国家的迁就，也依靠地方资源；与此同时，墨索里尼试图让这一运动听命于自己。

宣布与组织

该提案于12月中旬向法西斯领导人宣布，并于12月28日获意大利部长会议批准。在法西斯大委员会的首次会议上，埃米利奥·德·博诺介绍了组织方案。该组织宣称的宗旨是捍卫法西斯革命并维持公共秩序。这项职责将从军队手中移交出去，而近年来承担此责的意大利王国皇家卫队则将解散。

招募被描述为自愿性质，但仅限法西斯军事编队成员参加。现有小队将被解散；希望留在法西斯运动中的法西斯分子必须加入民兵组织。高级军官将由军队人员担任，另有一些晋升为上校的法西斯总领事参与其中。成员将宣誓效忠意大利，并且首先效忠身为首相的墨索里尼，服从义务则被规定为绝对服从。因此，这一组织架构将军方人员与法西斯组织者纳入同一指挥体系，指挥核心是政府首脑。

这一宣布令一些领导人不安；他们原以为可以享受胜利成果，而非继续一场被描述为可能持续一代人的斗争。墨索里尼还向坐在后排的著名反常态化派人物克雷莫纳法西斯领袖罗伯托·法里纳奇发出尖锐警告。该计划并非只是对公共秩序混乱的回应，也意在限制各省领导人对武装小队的独立控制。

集权及其矛盾

墨索里尼的设计试图在规范法西斯暴力的同时，使其合法化。通过将小队成员转入与国家相连的民兵组织，他可以把这些人的武力描述为维护公共秩序的工具，并使他们脱离地方指挥官的控制。与此同时，民兵仍将直接效忠首相。因此，该计划把武装力量集中起来，却没有使其脱离对法西斯党的忠诚。

这种安排刻意兼具两面性。墨索里尼需要约束那些返回家乡后拒绝解除武装的小队，以免各省领导人利用他们对付自己。然而，他也依赖这些小队继续对议会和君主制构成威胁。叙述强调，内战可能爆发的前景仍是保障其权力的因素。民兵的目的在于使暴力变得可控制，而不是将暴力排除在政治之外。

法令与后续

计划提交法西斯大委员会时，民兵组织的组建尚未完成。意大利部长会议批准法令三周后，该法令仍放在国王的办公桌上等待签署。因此，拟议中的机构仍处于政治宣布与正式授权之间——组织方案已经拟定，但依照叙述，法令尚未通过王室这一关。

这项措施回应了都灵杀戮事件发生后的紧急局势，将小队重新界定为一支拟议中的国家力量。谴责、赦免与制度性吸收三者结合，使政府的应对举措格外重要——政府承诺通过赋予武装法西斯分子经认可的公共秩序职责，来终止失控暴力。这项计划的重要性在于，它将运动暴力转化为国家权力工具，并借助一套旨在确保墨索里尼掌控权力的指挥体系来运作。