俄罗斯国家杜马

杜马由俄罗斯沙皇于1905年设立，是该国第一个全国性代表机构，结束了长期缺乏政治代表机制的局面，但并未终结专制统治。杜马短暂且受限的权力，体现了本书对正式制度的建立与重新分配塑造政策所需权力之间所作的区分。

专制统治下的建立

杜马出现在一个以沙皇及其少数支持精英为核心的政治体系中。十九世纪的俄罗斯，贵族约占人口的百分之一，并帮助维持统治者的权力。直到1905年，俄罗斯社会中的其他群体既没有议会，也没有政治代表。因此，杜马的建立改变了政府的正式结构，却不意味着广泛政治多元化的到来。

权力有限

沙皇很快削弱了他授予杜马的有限权力。杜马的建立并未对他的统治形成有效制约，也未确保其他群体能够影响国家政策。杜马的权力有限，反映了纸面上的代表机构与现实中的专制制度之间的不平衡。

政治与经济背景

代表机制的薄弱，属于更广泛制度秩序的一部分。经济制度旨在让沙皇和贵族获利，并由大规模强迫劳动体系支撑，尤其是俄罗斯农奴制。杜马没有推翻这一格局——政治权力仍然集中，经济规则也继续服务于统治精英的利益。

意义

杜马说明，正式的政治让步可以与专制主义的延续并存。按照本书的论述，建立更具包容性的制度所面临的障碍，并不只是缺乏良好的政策建议，而在于权力的分配及其所保护的利益。沙皇能够削弱这个新议会，因而使深层结构基本保持原样。