加的斯议会

加的斯议会是在拿破仑入侵期间王权崩溃之际成立的西班牙议会。其宪政纲领提出人民主权和法律面前人人平等的范例，但这些原则遭到墨西哥精英抵制，因为他们的权力建立在殖民特权和强制劳役之上。因此，加的斯议会成为一场冲突的核心——独立究竟会维持精英统治，还是会让更广泛的群体参与政治。

宪政危机中的成立

1808年2月，法军入侵西班牙，到5月占领马德里。至9月，费迪南德七世国王已被俘并被迫退位。中央委员会起而抵抗法军，随着入侵推进，从阿兰胡埃斯向南撤退，最终抵达加的斯。尽管港口遭到围困，仍坚守不屈；中央委员会在那里成立了加的斯议会。

1812年，加的斯议会制定了一部宪法，要求建立以人民主权为基础的君主立宪制。宪法还要求终结特殊特权，并确立法律面前人人平等。这些提议并非仅仅改变政府运作机制——它们挑战了一种帝国秩序；在这一秩序中，殖民地精英通过受委托监护制、强制劳役和权力集中所塑造的制度行使权威。

墨西哥精英的抵制

西班牙权威的崩溃，引发了整个拉丁美洲殖民地关于是否承认中央委员会的争论。地方委员会开始组建，独立的可能性随之增大。首次独立宣言于1809年在玻利维亚拉巴斯发表，但从秘鲁派出的西班牙军队很快将其镇压。

在墨西哥，精英的态度也受到1810年伊达尔戈起义的影响。米格尔·伊达尔戈神父的部队于9月23日洗劫瓜纳华托后，杀死了殖民地高级官员，随后又不分青红皂白地袭击白人。这一事件在墨西哥精英看来，与其说是受控的独立运动，不如说是阶级或族群战争，使他们团结起来共同反对。他们担心，独立带来的可能是民众参与，而不只是将权力从西班牙转交给地方统治者。出于同样的原因，他们对加的斯议会的宪政纲领深感怀疑，并拒绝承认其合法性。

宪政压力再起与独立

1815年，拿破仑在欧洲的帝国崩溃，费迪南德七世重掌政权，加的斯宪法被废除。王室开始试图收复其美洲殖民地，但最初忠于西班牙的墨西哥并未像该地区其他地方那样构成挑战。

1820年，局势发生变化。一支集结在加的斯、准备启航前往美洲的西班牙军队发动兵变，反抗费迪南德；其他部队也加入其中，迫使国王恢复宪法并重新召集加的斯议会。新一届加的斯议会提出的纲领，比起草1812年宪法的议会更为激进。它提议废除一切形式的强制劳役，并抨击特殊特权，包括军方在独立法庭审判本军成员的权利。面对这些措施可能在墨西哥实施的前景，当地精英选择脱离西班牙，而不接受宪政改革。

独立运动由前西班牙军官阿古斯丁·德·伊图尔维德领导。1821年2月24日，他发布《伊瓜拉计划》，设想建立一个独立的墨西哥，由墨西哥皇帝领导，实行君主立宪制。该计划删除了加的斯宪法中墨西哥精英认为会威胁其地位和特权的条款，并立即赢得支持。西班牙很快承认自己无力阻止墨西哥独立。随后，伊图尔维德凭借军方支持，让自己被宣布为皇帝；这表明，独立可以背离加的斯议会的改革议程，同时将权力集中到一位新统治者手中。

宪政意义

加的斯议会的重要性，既在于其宪政提议，也在于这些提议引发的政治反应。人民主权、法律面前人人平等以及废除强制劳役的提议，挑战了殖民统治赖以维系的特权。在墨西哥，这些变革可能实现的前景促使精英按照有利于保护自身地位的条件争取独立，而非承认加的斯议会的合法性。

因此，关键差异并非仅仅在于有无宪政政府。决定性的问题是谁能参与政治生活，以及谁受法律约束。加的斯议会倡导了挑战世袭特权的原则；墨西哥独立计划则保留君主立宪制的形式，同时删除当地精英担心的措施。这一事件中的作用表明，宪政理想既能激发政治变革，也能加剧围绕谁将掌控新国家的斗争。