塞拉利昂选矿信托公司
国家为什么会失败:权力、繁荣与贫困的根源塞拉利昂选矿信托是英国政府将塞拉利昂钻石资源置于企业控制之下的垄断机构。冲积钻石可以通过淘洗河沙开采,因此许多人都有机会进入采矿业;然而,殖民时期的安排将当地钻石业保留给戴比尔斯公司,并集中控制最富饶的矿区。根据此处的叙述,后来由国营公司取代信托,并不意味着直接转向开放准入,而是西卡·史蒂文斯接管钻石开采计划的开端。
冲积钻石的垄断
1930年1月,塞拉利昂东部科诺发现钻石。由于矿床属于冲积矿床,而非深埋地下,主要开采方式是在河流中淘洗。许多人可以通过这种方式参与采矿,因此一些社会科学家将这类钻石称为“民主钻石”。然而,英国政府为整个保护地设立了垄断机构——塞拉利昂选矿信托,并将其授予南非大型钻石公司戴比尔斯。
这项安排将一种本来可能广泛开放的资源置于企业专属特许权之下。殖民政策没有顺应河流淘洗作业分散、易于参与的特点,发展更开放的采矿业,而是将钻石开采权集中于一家公司。在本书对塞拉利昂与澳大利亚的比较中,这一反差意义重大——在澳大利亚,当局允许任何缴纳年度许可证费用的人寻找和开采冲积金矿。
执行与冲突
1936年,戴比尔斯获得组建钻石保护部队的权利。这支私人武装后来规模超过塞拉利昂殖民政府的武装力量。然而,冲积钻石随处可采,使垄断难以监管。到20世纪50年代,数千名未获授权的矿工正在开采,钻石保护部队不堪重负。结果,这一安排成为冲突与混乱的重要根源,而非实现有效企业控制的手段。
1955年,英国政府开放部分钻石矿区,允许信托以外持有许可证的采矿者进入。但这项让步仍有限——该公司保留了最富饶的地区,包括扬格马、科伊杜和汤戈矿区。因此,这一变化虽扩大了部分地区的准入,却没有终结信托对最有价值矿床的控制。
国有化与政治控制
独立后,所有权之争仍在继续。1970年,西卡·史蒂文斯实际上将塞拉利昂选矿信托国有化,并成立塞拉利昂国家钻石矿业公司。政府持有51%的股份,但此处的叙述指出,政府在实际运作中就是史蒂文斯本人。此次接管并未被描述为建立广泛参与、取代垄断的制度的完成,而是史蒂文斯接管钻石开采计划的开端。
因此,信托的历史从殖民特许权延续到由国家控制的继承机构,而钻石开采由谁控制这一核心问题始终存在。冲积矿床在物质上使广泛参与成为可能,但垄断、监管、限制许可证发放和政治接管反复决定了谁能从这项资源中受益。