埃及国家民主党

埃及国家民主党是执政党，侯斯尼·穆巴拉克总统政府与有影响力的商界人士围绕该党建立了紧密的政治经济联盟。该党由安瓦尔·萨达特于1978年创立，在穆巴拉克执政期间日益与商业利益交织，成为精英影响政府和市场规则的渠道；由此产生的改革开放了部分经济领域，却没有让所有人都能广泛参与竞争。

组建与政治背景

1954年军事政变推翻君主制后，埃及以准社会主义社会的形式治理，国家在经济中发挥核心作用，国有企业主导着许多行业。随着时间推移，社会主义言辞逐渐淡化，市场开放，私营部门开始发展。但市场开放本身并未分散控制权——国家以及一小群与国家民主党结盟的商人，仍持续影响经济活动。

国家民主党由总统安瓦尔·萨达特于1978年创立，在穆巴拉克执政期间日益与商业利益交织。穆巴拉克于1981年萨达特遇刺后出任总统，并与该党共同执政，直至2011年2月民众抗议和军方迫使他下台。在这段历史中，该党的重要性体现于这一联盟——政治门路与经济影响力相互强化。

商界对政府的影响

重要商界人士在与其商业利益相关的领域获得政府职位。曾任联合利华非洲、中东及土耳其地区总裁的拉希德·穆罕默德·拉希德，出任外贸与工业部长。埃及最大旅游公司之一的所有者兼董事总经理穆罕默德·祖海尔·瓦希德·加拉纳，出任旅游部长。该国最大棉花出口公司的创办人阿明·艾哈迈德·穆罕默德·奥斯曼·阿巴扎，出任农业部长。这些任命使拥有重大商业利益的人士进入与其所在行业相关的政府部门。

商人还说服政府限制媒体、钢铁、汽车、酒精饮料和水泥等行业的市场准入。高准入门槛保护了集中市场中与政治权力关系密切的企业。艾哈迈德·埃兹的公司生产埃及70%的钢铁；他本人也是国家民主党的高级人物，担任人民议会预算与规划委员会主席，并与总统之子贾迈勒·穆巴拉克关系密切。商业领袖与政党影响力交叠，说明正式的市场改革可以与政治保护和经济权力集中并存。

私有化与收益集中

国际金融机构和经济学家推动1990年代的私有化计划，认为它能够减少国家在经济中的作用并释放市场活力。在埃及，如同与之并列讨论的墨西哥私有化案例，与政治权力关系密切的商人影响了计划的实施方式。因此，国有资产转让可能只是以私人垄断取代公共垄断，而非创造竞争。私有化启动之初，经济由32名富商主导，他们在当地被称为“鲸鱼”。

金字塔饮料公司的出售展现了政治关系如何影响这一进程。1996年，政府决定将国有垄断啤酒生产商私有化。一个由前旅游部长福阿德·苏丹、商人穆罕默德·诺塞尔及其他关系密切人士组成的财团提出4亿埃及镑的报价，但其竞标因出价过低而遭拒。卢克索集团负责人艾哈迈德·扎亚特没有足够资金直接收购该公司。相反，卢克索在金字塔饮料公司的股份首次于伦敦证券交易所发行时，以每股68.5埃及镑的价格收购了74.9%的股份。

三个月后，股份一拆为二，卢克索便以每股52.5镑的价格出售，获利36%。次月，扎亚特用所得款项以2.31亿镑收购金字塔饮料公司。1999年，该公司又通过收购已私有化的全国葡萄酒垄断企业吉安纳克利斯，将垄断业务从啤酒扩展到葡萄酒。吉安纳克利斯受到进口葡萄酒3000%关税的保护，利润率达到70%。2002年，扎亚特以13亿埃及镑将金字塔饮料公司出售给喜力，五年间获利563%。

制度意义

对国家民主党执政时期的叙述，区分了市场开放与包容性经济变革。私有化和私营部门增长确实发生，但政治关系有助于决定谁能进入市场、获得国家支持并收购公共资产。因此，该党与商界精英的联盟构成了这样一种制度的一部分——正式改革可能维持或加剧权力集中，而非更广泛地分配机会。