夸纳王国

夸纳是构成贝专纳兰的八个茨瓦纳国家之一；贝专纳兰是后来成为博茨瓦纳的保护地。其首领塞贝莱于1895年与恩格瓦托和恩格瓦凯策的首领一同发起行动，寻求英国保护，以抵御塞西尔·罗得斯，同时不放弃茨瓦纳社群赖以自治的政治制度。夸纳的茨瓦纳科特拉是成年男子讨论公共事务并可推翻首领决定的场所，体现了权威与参与之间的平衡。

背景与政治传统

十九世纪的大部分时间里，茨瓦纳人一直与欧洲人进行贸易。1885年，英国宣布贝专纳兰为保护地。茨瓦纳人接受这一安排，部分原因是希望它能保护他们免遭欧洲人进一步侵入，尤其是布尔人的侵入；自1835年大迁徙以来，他们便与布尔人发生过冲突。英国则希望限制布尔人和德国人的扩张，但最初对管理或定居该领土兴趣不大，只想让它继续作为通往内陆的通道。

夸纳是塞贝莱、恩格瓦托的卡马和恩格瓦凯策的巴托恩代表出使英国的三个国家之一。三位首领此行体现了一种政治考量——英国保护似乎优于落入罗得斯掌控，但他们希望保留自身权威，而不是引入全面的殖民统治。

1895年出使英国

1889年，罗得斯的英国南非公司开始从南非向北扩张，占领了后来成为北罗得西亚和南罗得西亚的土地。到1895年，罗得斯也开始觊觎贝专纳兰。首领们认为军事上战败不可避免，于是选择通过政治谈判争取权益。在伦敦传教会的协助下，他们前往伦敦，请求维多利亚女王和殖民大臣约瑟夫·张伯伦加强英国的控制，以保护他们的国家免受罗得斯侵吞。

1895年9月11日，首领们与张伯伦会面。塞贝莱首先发言，接着是巴托恩，最后是卡马。张伯伦表示，他会考虑施行英国管辖，以保护茨瓦纳诸国。此后，首领们走出会场，在英格兰各地城镇发表演说，从温莎、雷丁和南安普敦到莱斯特和伯明翰，再前往谢菲尔德、利兹、哈利法克斯、布拉德福德、布里斯托尔、曼彻斯特和利物浦。他们巡回演说，试图为诉求争取公众支持，同时继续进行谈判。

尽管张伯伦反对，罗得斯仍在筹备詹姆森突袭，计划袭击德兰士瓦布尔共和国；这使首领们的主张更具说服力。11月6日，首领们在伦敦与张伯伦第二次会面，并通过翻译发言。最终达成的安排允许他们在女王保护下，并与一名驻在其领土内的英国官员共处，继续大体按照以往方式统治自己的人民。安排还允许修建铁路，同时限制为铁路建设而征用的土地。罗得斯对自己被三位首领占了上风感到不满。

茨瓦纳科特拉与首领权力的限制

首领们所维护的政治制度包括茨瓦纳科特拉，即成年男子聚集讨论部族政策的议事场所。讨论事项包括纠纷、涉及首领及其亲属的争端、拟议征税、公共工程和新法令。任何人都可以发言；首领及其顾问可能受到质疑，集会也可以推翻首领的意愿。因此，茨瓦纳科特拉为表达不满提供了场所，并通过集体决策限制首领的权力。

实际上，首领职位并非单纯世袭。继承看似遵循明确规则，但这些规则可以经过解释，使不称职的统治者被免职，并让有能力的候选人得以成为首领。胜出者取得职位后，其成功又被表述为正当继承。茨瓦纳谚语“国王因人民的恩典而为国王”表达了首领地位取决于人民这一原则。

这些制度将相当程度的政治集权与集体参与结合起来。本书将它们对首领权力的约束，与《大宪章》让男爵参与政治决策并限制英格兰君主权力的作用相比较。因此，夸纳的政治传统使“集权等同于不受约束的统治”这一看法更为复杂——制度既能集中足够权力来组织集体生活，也能让人民有途径质疑权力的行使方式。

保护、独立与意义

首领们从英国返回后，继续捍卫自身独立。他们接受在贝专纳兰修建铁路，但寻求限制英国对其他经济和政治事务的干预。他们并非反对铁路本身；他们认为，只要该领土仍受殖民统治，单靠基础设施并不能带来发展。

夸纳参与此次出使，展现了茨瓦纳首领如何运用谈判和既有政治制度，抵御罗得斯不断扩张的公司对其国家的吞并。他们的成功并不意味着拒绝所有外部联系——他们选择接受英国保护，而非被罗得斯吞并，并在限制性条件下允许修建铁路。这一事件的意义，在于他们努力管理外部势力、维护地方自治，也在于赋予首领一种政治秩序以供捍卫的参与式制度。