阿根廷庇隆主义党
国家为什么会失败:权力、繁荣与贫困的根源庇隆主义党又称正义党,通过建立并调整一个庞大的选举机器,成为阿根廷政坛的主导力量。本条目所述的党史显示,一个民选政党可以获得大量政治支持,却不建立多元主义——它在劳工联盟力量强大时培植该联盟,后来愈发依赖恩庇关系和买票,并削弱能够制约其领导人的制度。
起源与政治基础
胡安·庇隆在担任劳工部长、并于1943年军事政变后出任这一职务期间,逐渐崭露头角;此后,他与工会和劳工运动建立联盟。这一联盟成为他在1946年成功竞选总统的关键,也为该党在工人中提供了有组织的基础。该党后来的手段随着政治环境而变化——当军事镇压在20世纪70年代和80年代削弱劳工运动时,该党愈发转而通过分发好处和资源来争取支持。
与最高法院的冲突
庇隆于1946年获胜后不久,他的支持者便在众议院提议弹劾最高法院五名法官中的四人。指控包括最高法院承认1930年和1943年军事政权的合法性——鉴于庇隆本人参与了1943年政变,这项指控颇为复杂——以及最高法院裁定废除多项法律,其中包括裁定庇隆新设的国家劳资关系委员会违宪。程序开始九个月后,众议院弹劾了三名法官;第四名法官已辞职。参议院批准了弹劾动议,庇隆任命了四名新大法官。
这一变动使庇隆摆脱了一项重要的政治制约。重组后的最高法院维持了对主反对党领袖里卡多·巴尔宾的定罪,理由是他不尊重庇隆。本条目将此事描述为司法独立遭到决定性削弱——最高法院本可成为包容性制度的组成部分,但阿根廷更广泛的政治体系缺乏多元主义和更广泛的社会赋权,因而难以抵御行政权力的压力。
持续控制法院的模式
庇隆政权于1955年政变中被推翻后,历届军政府和文人政府都任命了自己的最高法院大法官。即使阿根廷经历了民主政权交接,这一做法仍持续存在。1990年,正义党总统卡洛斯·萨乌尔·梅内姆接任时,最高法院仍由其前任、激进党人劳尔·阿方辛任命的法官组成。就职前后,梅内姆试图诱使或施压法官辞职;他曾向大法官卡洛斯·法伊特提供大使职位,法伊特则把自己的著作《法律与伦理》寄给他,并在书上题写:“当心,这是我写的。”
就职不到三个月,梅内姆便提议将最高法院席位从五个增加到九个,理由之一是法院工作过于繁重。该措施在国会两院获得通过,使他得以任命四名大法官,从而取得多数席位。本条目将这一成功与庇隆时期确立的先例联系起来——原本可能制约行政权力的法院,变得容易受到新任总统的政治控制。梅内姆随后试图通过修改宪法取消总统任期限制,但阻止这一企图的并非独立制度,而是其党内反对他个人主宰权力的派系。
选举权力与攫取性制度
在本条目的叙述中,该党的选举成功并不意味着广泛的政治多元主义。它依靠庞大的政治机器赢得选举,通过买票、分配恩庇利益和腐败——包括以政府职位和合同换取政治支持——来争取选票。权力仍然高度集中;只要军方没有将该党赶下台,它就几乎不受有效制约。对最高法院的处置说明,当制度缺乏能够捍卫其独立性的广泛社会支持时,宪法保障的作用有限。
同样的政治逻辑也影响了经济政策。相关政策与制度旨在向支持者输送收入,而非建立公平竞争的环境。梅内姆取消任期限制,以及政府几乎不受问责便可凌驾于产权之上,都被视为证据,说明仅凭选举无法阻止权力遭到专断行使。因此,该党党史构成了关于阿根廷制度恶性循环的更广泛论述的一部分——无论是民选政府还是军人统治,政治支配地位和薄弱制衡都可能持续存在,使潜在的包容性制度缺乏稳固根基。