雷·纳金

雷·纳金应对卡特里娜飓风的举措，核心是一道严厉命令——新奥尔良必须立即撤离。然而，仅凭这道命令，无法让没有汽车的居民离开；命令中的豁免条款也使医院继续开放，而这座城市正面临灾难性洪水。纳金在危机中的角色，体现于公开警告的紧迫性与落实警告所能动用的有限手段之间的这种张力。

市长与公开警告

卡特里娜飓风逼近时，天气预报称，这场风暴可能使该地区大部分地方无法居住，并导致停电数周。上午十点左右，纳金签署了要求新奥尔良立即强制撤离的命令。此前，他的工作人员花了数小时处理后勤和法律问题，包括他是否有权要求居民离开，因此作出决定有所延迟。据纳金所知，该市此前没有哪位市长曾下令撤离，尽管州法律允许州长和堂区主席——以及由此推及的市长——这样做。

纳金在与路易斯安那州州长凯瑟琳·布兰科共同举行的记者会上宣读了命令。他警告说，风暴潮可能冲垮堤坝系统；布兰科则表示，洪水可能达到十五至二十英尺。公告明确揭示了危险，但公开下达命令只是撤离的一部分。该市的交通计划存在严重缺陷，包括司机人数不足；与此同时，有能力自行离开的居民已经被困在州际公路的车流中。

撤离的局限

许多居民没有汽车或其他离城方式。新奥尔良超级圆顶体育馆被指定为最后避难所，并计划安排穿梭巴士，将无法自行离城的人送往那里。纳金特别敦促包括透析患者在内的患病居民尽快前往。他的呼吁提供了一个目的地，却没有说明人们抵达后能获得何种援助。

命令还豁免了必需的酒店员工，他们需要为因航班取消而滞留的游客提供服务；也豁免了治安官办公室的必需员工，他们必须看守堂区监狱里的囚犯。这些群体和没有交通工具的居民一样，并未被转移。豁免条款表明，尽管命令要求全体居民离开，撤离仍取决于维持城市部分区域运转。

医院继续开放

记者会上，有人提问是否应该留在医院。纳金表示，医院及其工作人员不受撤离命令约束。他给出的理由是，飓风期间可能有人受伤；如果医院关闭后拒收患者，将造成危险局面。这项政策将医院视为保护公众所必需的设施，但也使患者和工作人员留在暴风雨中的医疗机构内，暴露于危险之中。

官员讨论医院应急准备时，这种风险已显而易见。在新奥尔良周边易涝地区约十八家医院中，只有两家将发电机和电气开关设备都安置在高于地面一层的位置；纪念医疗中心不在其中。一名联邦应急响应负责人后来报告说，卡特里娜飓风逼近时，约有二千五百名医院患者仍留在城内。应急演练曾预想灾难性飓风中会有两千多名患者，但官员并未制定出如何在洪水中将这么多人转移至安全地点的方案。

在危机中的意义

纳金的公告将撤离明确为刻不容缓的公共事务，但该市交通运力不足以及医院豁免条款，也暴露出单靠命令能够保障的事情少之又少。这种反差是他在危机发展过程中所呈现形象的核心——他公开指出危险，并指引居民逃离，但最依赖有组织援助的人——包括患者——仍受困于各类机构和系统之中，而这些机构和系统本身也很脆弱。他的医院政策原则上维持了人们获得医疗照护的机会，却也将风险集中在那些理应提供照护的医疗机构内。