美国国务院政策规划参谋部

美国国务院政策规划参谋部是美国国务院内一个负责保密工作的规划部门，与乔治·凯南有关联。书中描述该部门针对紧迫的外交政策问题撰写分析——其工作帮助构建了支持欧洲经济复兴的论据，而后来一份秘密文件则建议美国不要再支持巴勒斯坦分治。这些事例表明，该部门是重要的咨询意见来源，但并非美国政策的唯一制定者或决策者。

成立与欧洲复兴

1947年4月29日，乔治·马歇尔强调欧洲危机迫在眉睫后，指示乔治·凯南立即组建一支特别参谋团队，并尽快报告可以采取哪些援助措施。这项任务要求在美国官员担心经济崩溃可能动摇欧洲局势之际，提供务实分析。凯南关于避免琐事的指示，体现了当时对提出重点明确的建议的要求。

这份报告于5月25日提交给马歇尔，主张美国援助的目标不应仅仅是抵御共产主义压力，还应恢复欧洲社会的经济健康和生产实力。报告的论证将复兴与欧洲经济的根本状况联系起来，而不是简单地把援助当作政治工具。威尔·克莱顿在巡视考察后发出的进一步警告，更加凸显了事态的紧迫性——数百万人正在缓慢地挨饿，经济崩溃不仅可能引发欧洲政治动荡，也可能对美国经济造成连锁影响。

对马歇尔计划的影响

该部门的分析为更广泛的政策制定过程提供了参考，而非独自制定出一项计划。得到哈里·S·杜鲁门批准后，马歇尔于6月5日在哈佛大学提出了复兴倡议。该计划由众多官员共同参与制定——乔治·凯南、查尔斯·博伦、迪安·艾奇逊和威尔·克莱顿等十余人作出了贡献，克拉克·克利福德则参与了每个阶段。马歇尔特别肯定了凯南的工作，但书中将这项倡议描述为集体行动。

杜鲁门否决了克利福德将提案称为“杜鲁门计划”的建议，并坚持将功劳归于马歇尔。这一区别关系到该参谋部在这段历史中的位置——其分析为政策提供了重要的思想基础和政策基础，但这项面向公众的倡议、它的形成及其政治宣传，均有范围更广的官员和领导人参与。

巴勒斯坦政策与内部意见

书中关于巴勒斯坦问题辩论的叙述也提到了该参谋部。乔治·凯南领导的政策规划参谋部提交了一份秘密文件，建议美国不再支持分治。美国中央情报局的一份报告同样认为分治行不通，并敦促重新考虑；乔治·马歇尔则警告说，美国正冒着重大风险，却没有掌控后果的手段。

该参谋部的建议只是杜鲁门所面对的意见之一，并非最终政策决定本身。这一事件展现了该部门如何在政府内部意见分歧的情况下提出战略评估。因此，它的影响在于塑造决策者面前的论据和选项；现有材料并未表明该参谋部拥有最终裁定此事的权力。