国内税收局

杜鲁门

1951年,腐败指控从地方税务征收办公室蔓延至国内税收局领导层,该局因此受到严密审查。这起丑闻揭露了多名税务征收官的政治任命背景及其涉及的不规范做法;随后展开的整顿,包括解雇113名雇员并改用文官任用制度,体现了改变这些职位填补方式的努力。

指控不断增加

财政部长约翰·斯奈德花了一年多时间,试图调查全国各地税务征收官办公室持续流传的腐败传闻,但进展甚微。1951年4月,圣路易斯税务征收官詹姆斯·P·芬尼根获大陪审团宣告无罪后辞职,问题随之变得尖锐。7月,哈里·S·杜鲁门解雇了波士顿税务征收官丹尼斯·W·德莱尼和旧金山税务征收官詹姆斯·G·史密斯。史密斯的八名同僚遭到停职;几个月后,布鲁克林税务征收官约瑟夫·P·马塞尔也被解雇。

这四名税务征收官都是鲍勃·汉尼根在罗斯福政府时期担任国内税收局局长时任命的。他们上任时得到的说法是,税务征收可以作为兼职工作,让他们有时间从事其他活动。他们都是大城市民主党政治机器的产物,其任职期间伴有腐败行为,或至少存在公然的不规范做法。芬尼根被控受贿和渎职;德莱尼被控收受贿赂以摆平欠税问题;史密斯则被控为税务欺诈案件说情。调查发现,马塞尔在自己的纳税申报中作假,并通过律师业务,在每年1.075万美元的税务征收官薪水之外积攒了近25万美元。

丑闻波及国内税收局领导层

这场动荡并未局限于地方办公室。国内税收局局长乔治·J·舍内曼突然以健康原因为由辞职。不久后,助理局长丹尼尔·A·博利奇和该局首席法律顾问查尔斯·奥利芬特也辞职。11月,杜鲁门解雇了司法部税务司司长T·拉马尔·考德尔。众议院调查委员会后来认定,考德尔虽为人正直,但在与税务问题掮客打交道时过于天真。

到12月,乔治·埃尔西在一份白宫备忘录中报告说,腐败似乎蔓延得如此之快,以至于工作人员无法将所有情况记录在案。一连串离职和解职表明,问题波及范围之广——从个别税务征收官及其同僚,一直延伸到负责国内税收局和税务执法的高级官员。

整顿与制度变革

政府的辩护强调,受到调查的税务征收官都是罗斯福政府留下的人员,而杜鲁门迅速采取行动整顿税务机构。到12月,国内税收局已有113名雇员遭到解雇,其中包括六名地区税务征收官。弗兰克·E·麦金尼接替博伊尔担任美国民主党全国委员会主席后,杜鲁门还决定,国内税收局的税务征收官职位今后不再作为政治恩庇职位,而将纳入文官制度。

这项改革针对的是丑闻所揭示的一种安排——通过政治关系网任命的税务征收官可能把税务工作仅仅视为其职责的一部分。将这些职位纳入文官制度,是一项结构性应对措施,而不只是逐一解雇人员。12月的一场记者会上,有人问杜鲁门是否会采取严厉行动整顿政府;杜鲁门将这项工作描述为仍在进行,而非已经完成。

政治关系与未消除的损害

这起丑闻所涉及的政治关系,使得整顿难以被简单概括。汉尼根担任国内税收局局长时作出了这些任命,他也以来自密苏里州、与杜鲁门关系密切的盟友而闻名。然而,他曾被视为称职的国内税收局负责人,而且当时已不在人世,无法为这些任命作出解释——他于1949年10月死于心力衰竭。因此,这段叙述将他能力出众的声誉与影响税务征收官职业生涯的政治恩庇制度区分开来。

解雇人员并未消除损害。违规行为的规模、高级官员接连辞职,以及工作人员无力跟上不断出现的新指控,都使这场整顿显得早该进行。考德尔被形容为正直但天真;他的妻子则曾收到一件貂皮大衣,作为一名与税务司有业务往来的律师送上的圣诞礼物。因此,国内税收局的危机牵涉的不只是少数税务征收官,还引发了关于政治任命、监督,以及私人关系与公共责任边界的问题。

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