扎达尔是《拉帕洛条约》划归意大利的亚得里亚海沿岸据点；这项协议使该城既成为领土妥协的标志，也可能成为武装抵抗计划中的一环。意大利虽保有扎达尔，却没有获得其周边内陆地区或邻近岛屿，因此这座意大利领地被克罗地亚领土环绕。扎达尔有限的领土地位加剧了围绕达尔马提亚及阜姆未来的更广泛冲突。

条约下的领土地位

《拉帕洛条约》于1920年11月12日公布，将意大利东部边界移至蒙特内沃索山，并确保意大利保有的里雅斯特，同时放弃达尔马提亚，但扎达尔除外。因此，意大利保留了该城，却没有获得可能使其与意大利联系更稳固的周边土地或岛屿。协议还规定阜姆独立；克罗地亚获得苏萨克，包括巴罗什港，而阜姆则与东方海上贸易隔绝。扎达尔狭小的领土地位属于更广泛的亚得里亚海妥协，而该妥协的后果引发了激烈争议。

达尔马提亚与法西斯争论

在一次讨论条约的会议上，达尔马提亚的地位成了检验意大利民族主张在实践中应当意味着什么的问题。与会者将达尔马提亚参与者描述为意大利人，并称他们自罗马时代起便是意大利人；然而，协议却将他们置于克罗地亚统治之下。墨索里尼要求他们明确说明目标，而不是一味追随加布里埃莱·邓南遮。他提出了几种可能的目标——将领土兼并至科托尔湾、建立意大利—南斯拉夫共和国，或实现完全自治。这场争论显露出一种张力——一方面是对达尔马提亚事业的情感声援，另一方面则是其支持者实际上会追求何种政治安排这一现实问题。

两小时后，墨索里尼撤回了自己提出的议程，并接受妥协。各方达成的立场赞扬了新的边界，强烈反对失去达尔马提亚，并坚持认为阜姆应归属意大利。因此，扎达尔处于一项意大利法西斯分子可以部分赞同、却仍继续反对其对达尔马提亚和阜姆所造成影响的协议之中。

抵抗计划中的战略作用

扎达尔还出现在一条拟议路线中，该路线设想从阜姆向罗马进军。阿尔切斯特·德·安布里斯描述了使用驻扎在阜姆的海军舰艇，并指出此前已经有人航行至扎达尔；他认为，从那里到安科纳的距离并不算远。计划设想在安科纳登陆部队，并争取马尔凯地区法西斯分子的支持。这只是一个拟议的撤离方案，并非现有证据所显示的实际行动。

因此，在这些记述中，这座城市具有双重角色。条约使扎达尔成为一处狭小、孤立的意大利领地，而抵抗计划则将其视为连接阜姆与意大利本土的潜在中途点。扎达尔同时出现在领土协议和军事讨论中，显示亚得里亚海问题如何将民族边界争端与相互竞争的政治行动计划联系起来。