罗塔海军基地是位于加的斯湾的一处美国海军设施，根据1953年《马德里协定》建立。在小说的叙述中，它体现了佛朗哥融入西方联盟所付出的具体军事代价——西班牙割让领土，并接受了严格限制其对基地及在该国活动的美国人员行使控制权的条件。

根据《马德里协定》建立

协定中的防务协议规定在西班牙领土上设立四处美国基地。三处空军基地分别位于莫龙、萨拉戈萨和托雷洪-德阿尔多斯，另在加的斯湾的罗塔建设一处海军基地。因此，罗塔是更广泛军事安排的一部分，而非孤立的让步——该协定将西班牙各地的设施纳入美国的战略部署。

小说着重指出，协定被正式称为共同防御条约，但其实际效果与之相去甚远。西班牙割让土地供建造基地使用，而美国则保有对基地用途的决定性自由。谈判和签署过程中的保密也进一步凸显，这项安排与平等国家之间的公开联盟相去甚远。

秘密条款与美国的控制权

一项多年后才披露的秘密议定书，允许美国单方面决定基地的用途，并在罗塔和托雷洪储存核武器。因此，罗塔的重要性不止于其海军功能——它是秘密条款允许美国存放核武器的西班牙地点之一。

同一项议定书还以其他方式限制了西班牙的权力。经济援助主要用于基地的通行设施、建设和维护；对于在西班牙境内被控对西班牙人犯下民事或刑事罪行的美国公民，西班牙法院放弃管辖权，将其交由美国军事司法管辖。罗塔属于一项赋予美国在西班牙领土上广泛行动与法律特权的安排。

小说将这些条款描绘为一种屈辱性的交换。协定没有要求美国承担对西班牙相应的义务，而且美国的投资和支出免缴西班牙税款。因此，尽管该协定提供了军事联盟所需的基础设施，却远未达到互惠联盟的程度。

佛朗哥为了获得自己最渴望的政治利益，接受了这种不平衡——让西班牙融入西方，并使自己获得自由世界领袖的承认，参与其反共斗争。罗塔是这场更大规模冷战交易的一环；在这场交易中，反共战略使佛朗哥政权获得国际接纳，同时让美国得以在西班牙建立持久的军事立足点。