萨拉戈萨空军基地是1953年《马德里协定》授权建设的四处美国军事设施之一。基地的建设将协定中不平等的军事安排具象化——西班牙割让本国领土供美国使用，而协定并未要求美国保卫西班牙。

《马德里协定》与基地网络

协定的第三项协议被描述为一项共同防御安排，但实际上，它允许美国在西班牙领土上建立四处军事基地。三座空军基地——莫龙、萨拉戈萨和托雷洪-德阿尔多斯——以及一座位于加的斯湾的罗塔海军基地开始动工。因此，萨拉戈萨是更大规模基地网络的一部分，并非孤立的军事设施——协定使西班牙领土上的多个地点可供美国军事基础设施使用。

不平等条款与政治反应

军事条款是佛朗哥政府秘密谈判并签署的一项更广泛协定的组成部分。签署之后，文本于1953年10月5日提交西班牙议会。尽管审查制度确保新闻界对协定大加赞扬，其条款仍引起了由政权任命的议员不满，他们的反对意见在政治和社会圈子中流传。

他们的反对意见集中于协定措辞与实际效果之间的落差。美国没有对西班牙承担任何义务，因此这一安排不能被直接称为联盟。美国在西班牙的投资和支出也免于纳税。除此之外，萨拉戈萨空军基地的建设体现了西班牙给予美国的重大使用权，却没有换来相应的防卫保证。

叙事意义

基地的意义在于，互助措辞与以领土换取战略上有限援助这一具体交换之间形成了对照。萨拉戈萨是根据协定建成的军事基础设施之一；与此同时，协定对西班牙控制权的限制，以及美国不承担防卫义务的事实，揭示了佛朗哥治下西班牙与其美国伙伴关系的不平等基础。