重建金融公司影响力交易丑闻

杜鲁门

重建金融公司影响力交易丑闻将政府贷款与政治门路的问题,变成了对哈里·S·杜鲁门是否信任亲信的一次考验。一份参议院小组委员会报告暗示,来自美国总统官邸的影响力左右了重建金融公司;该机构向企业提供低息贷款。调查牵涉到知名民主党人,也使人们再次关注杜鲁门身边的密苏里州关系网。游说和显眼的关照引发了怀疑,但调查也揭示了区分违法行为与一般政治施压的困难;最终,调查未能证明威廉·博伊尔曾影响他被指控收取费用以促成的贷款。

报告与被指存在的影响力网络

1951年2月,由阿肯色州民主党人威廉·富布赖特主持的参议院小组委员会发布了一份初步报告,题为《重建金融公司研究——偏袒与影响力》。报告的核心暗示是,一个延伸至美国总统官邸的影响力网络左右了该机构的工作。报纸报道称,美国民主党主席威廉·博伊尔和美国总统官邸行政助理唐纳德·道森曾积极为贷款申请者奔走;据报道,道森尤其对重建金融公司的董事拥有相当大的影响力,并曾试图控制该机构。

最受瞩目的人物是重建金融公司的前审查员、道森的朋友E·默尔·扬。扬与杜鲁门并无亲属关系,但多年来,他任由他人猜测自己与杜鲁门的外祖父母所罗门·扬和哈丽雅特·路易莎·扬有亲属关系。他的长相也足以让人误以为他是杜鲁门的儿子。在华盛顿,他利用自己过去与重建金融公司的关系,以及与道森的友谊,为寻求政府援助的人充当办事人。他的妻子在美国总统官邸担任速记员,这让扬得以持通行证,下班后进入美国总统官邸接她。

一项特别引人注目的指控涉及扬送给妻子的一件价值9540美元的浅色貂皮大衣。这件大衣由一家获得重建金融公司贷款的企业的律师付款。与和哈里·沃恩有关的深度冷冻柜一样,这件大衣成了可能存在腐败的醒目象征——一份昂贵的私人馈赠,其付款者又与获得政府信贷的企业相关联。博伊尔、道森和扬都来自密苏里州,其他曾卷入争议的杜鲁门亲信也来自那里。这种地域与政治关系的重叠,再度引发了政府由亲信把持的指责,也让华盛顿的指控勾起人们对彭德加斯特政治机器的记忆。

媒体将这种形象进一步塑造成一种鲜明类型。《时代》杂志把被怀疑从事影响力交易的人描绘成这样的人——他自称来自密苏里州,多少认识杜鲁门,却更熟悉他的助手,能够自由出入美国总统官邸,而且看重崭新的现金。这一描述将报告所暗示的内容浓缩成一种更广泛的怀疑——扭曲公共决策的筹码或许是门路和私人关系,而非总统明确下达的命令。

杜鲁门的回应与调查扩大

杜鲁门斥责这份初步报告荒谬,反对报告一边暗示存在严重不当行为,一边又声称没有提出正式指控。他将这份报告与自己主持参议院调查委员会时的做法相比较;他表示,若认为指控有依据,自己就会提出具体指控。他的措辞使冲突升级。他称富布赖特是个受教育过多的狗娘养的,富布赖特则宣布将举行公开听证会。

杜鲁门还让美国总统官邸工作人员检查重建金融公司的通信记录。审查发现,国会议员曾寄出数百封施压信,其中包括富布赖特和伊利诺伊州参议员保罗·道格拉斯寄出的几封;两人都是负责调查的小组委员会中的民主党人。道格拉斯检查了自己的档案,找到三封信,并将其内容宣读记录在案,承认自己可能做得过了头。随后,杜鲁门愤怒地将共和党委员会成员查尔斯·托比从一次行政会议上叫来,并警告他小心行事。根据道格拉斯后来所述,托比回来时面色苍白、神情严肃;杜鲁门曾告诉他,委员会成员才是真正的骗子和影响力掮客。

然而,调查还是发现了一些证据,使得人们更难忽视其中的核心疑虑。重建金融公司董事沃尔特·L·邓纳姆作证说,道森曾告诉他,重要人事问题必须先与美国总统官邸商量。邓纳姆的电话记录显示,他接到45通来自道森或与道森有关的电话,以及151通来自博伊尔或其办公室的电话;这些电话大多是催促他就重建金融公司的事务去见一位朋友。但邓纳姆也作出了一项对案件至关重要的区分——他说,道森从未试图影响他对重建金融公司贷款的处理。

道森否认有不当行为。他承认曾三次免费住在迈阿密一家酒店,并解释说,他认为这种安排是常见做法,还指出有些参议员也在酒店的免费招待名单上。他说自己不知道这家酒店曾获得150万美元的重建金融公司贷款,并坚称自己没有做错任何事,但不会再接受这种安排。富布赖特告诉他,举行听证会并非为了让他难堪,并称他只是调查中必要的背景人物。道格拉斯后来认为,道森的表现相当不错——能够证实的针对他的行为不过是些小过失。

对博伊尔的调查及其局限

《圣路易斯邮报》于7月报道了针对博伊尔最具体的一项指控。该报称,他为美国利索福尔德公司安排了一笔50万美元的重建金融公司贷款,并收取了8000美元,其中部分费用是在他出任美国民主党主席后支付的。美国总统官邸助理威廉·哈塞特敦促杜鲁门解雇博伊尔,警告说他的朋友们会毁了他。杜鲁门没有照办,而是命令顾问查尔斯·墨菲进行一项保密调查;叙述称墨菲做事严谨、为人极其诚实。

墨菲的报告发现,博伊尔没有试图影响美国利索福尔德公司的贷款。重建金融公司的记录显示,该公司于1949年春向博伊尔支付了1500美元。墨菲认为,这笔款项符合博伊尔的说法——他于1948年春受聘提供一般法律服务,1949年4月自愿结束这项业务关系,随后成为美国民主党全国委员会的全职受薪雇员。负责处理贷款的审查员从未见过博伊尔,也从未就此事直接或间接与他联系。墨菲认定,这笔贷款并无可疑之处,证据支持博伊尔的说法,即他没有参与贷款审批。

这一结论加深了杜鲁门的倾向,使他更愿意把针对亲信的攻击看作对他本人的政治攻击。他说自己相信自己善于判断人,承认曾犯过错误,也解雇过一些人,但认为一个人不应仅仅因为看起来不对,就在实际上没有做错的情况下受到惩罚。他的辩护体现了对不当行为的证据与不当行为的表象所作的区分,但也反映了他不愿仅凭怀疑就抛弃朋友或同僚。

10月,一位共和党对应人物使党派角度变得更加复杂。共和党全国委员会主席盖伊·乔治·加布里埃尔森作证说,他曾收取2.5万美元,为得克萨斯州卡西奇·海德罗塞尔公司处理贷款,并多次代表该公司向重建金融公司交涉。加布里埃尔森不认同一个失去执政权的政党主席能够施加影响力的说法,但国会中的共和党人担心选民不会觉得这一解释可信。这一事件削弱了贷款游说只是民主党所为的说法,却没有解决门路本身是否损害了程序公正的问题。

调查结论与政治后果

参议院委员会的最终报告为博伊尔洗脱了不当行为的嫌疑,但报告措辞仍留下了疑虑——报告称他的行为不足以消除不当行为的表象。此时,博伊尔已以健康原因辞去美国民主党全国主席一职,而涉及税务局的指控也开始掩盖重建金融公司争议。因此,此案的结局带有一项保留性区分——调查人员未能证实博伊尔以收取报酬为交换安排贷款,但周围的人际关系与交易使影响力交易的表象难以消除。

这起丑闻的意义,部分在于已证实的贷款干预与一连串有损观感的门路、馈赠和政治施压之间存在落差。国会议员写给重建金融公司的数百封信表明,寻求影响力并非仅限于某一名助理或某一个政党;与此同时,墨菲审查的贷款档案并未显示博伊尔曾干预指控所针对的那笔交易。听证会揭示了政治接触的广泛程度,也显示了现有记录能够证明的限度。对杜鲁门而言,这场争议还暴露了他个人施政风格中的一个弱点——即使缺乏证据,他对熟人的信任仍可能不受影响,而他们的人际关系在公众眼中的意义,也会超出某笔贷款是否被不当取得这一狭窄问题,不断累积。