在对博茨瓦纳的叙述中，哈博罗内作为一座首都，在迈向独立期间开始规划；它并非要取代本土政治生活。建城的目的，是在为新的国家机构留出空间的同时，以茨瓦纳制度为基础；规划首都时，也计划建设新的茨瓦纳议事场所。这种有意促成的共存体现了关于制度变迁的一项更广泛论点——新的政府中心不必以抹去人们参与公共生活时早已依循的制度为开端。

规划首都

贝专纳兰一直由设在南非马菲金的当局管辖，直到二十世纪六十年代迈向独立期间，才开始规划哈博罗内首都。因而，这座城市是在从殖民统治过渡到新国家政府的过程中逐步成形的。对其规划的描述，并未将之视为试图取代既有秩序。相反，新首都及其制度旨在以本土制度为基础；在建设哈博罗内的同时，也计划设立茨瓦纳议事场所。

这一选择赋予这座城市超越行政职能的意义。首都将新的国家机构与茨瓦纳公共生活中既有的场所结合起来。相关叙述并未将发展描绘成新旧之间的彻底决裂；它强调，在哈博罗内建设的制度，并非要抹去在殖民统治下留存下来的实践与问责形式。

独立与城市的背景

1966年，贝专纳兰以博茨瓦纳之名独立时，是世界上最贫穷的国家之一。物质条件匮乏的程度十分严峻——全国只有十二公里铺设路面的道路、二十二名大学毕业生，以及一百名完成中学学业的人。哈博罗内是在基础设施和教育资源有限的背景下规划的；与此同时，博茨瓦纳几乎被南非、纳米比亚和罗得西亚的敌对白人政权包围。

这座城市的发展处于一个充满不确定性的时期，并非一段必然成功的历程。本书将博茨瓦纳艰难的起步条件与之后的增长作对比，但并未把这种转变归功于首都本身。相反，哈博罗内是更广泛制度安排的一部分；在这一安排中，国家机构与留存下来的地方制度并行建立。

与首都并行建立的制度

茨瓦纳人在独立之际，拥有酋长权力有限、酋长在一定程度上对民众负责的历史。这类制度并非非洲独有，但相关叙述强调，在博茨瓦纳，它们在殖民时期以少见的完整程度留存下来。英国的统治影响有限；因此，新首都的制度规划旨在承续这份遗产，而非将其取代。规划中的茨瓦纳议事场所，使这种制度延续体现在新城的设计之中。

这种延续对于本书解释博茨瓦纳后来政治和经济的发展至关重要。独立后，博茨瓦纳建立了实行定期竞争性选举的民主制度，并避免了内战和军事干预。其政府建立了保障产权、维持宏观经济稳定并鼓励包容性市场经济发展的制度。哈博罗内是这些国家制度成形的背景之一，而规划中的茨瓦纳议事场所则表明，中央政府可以与既有地方制度并存。

对博茨瓦纳发展的意义

本书以博茨瓦纳为例，说明继承而来的制度框架如何影响重大历史转折所带来的后果。独立本可能带来不同结果；独立并不意味着包容性政府或繁荣必然实现。该国原有的制度、这些制度在殖民统治下的存续，以及独立后领导人作出的选择，都发挥了作用。哈博罗内的规划展现了这一过程的一个方面——这座首都作为新的国家中心建成，却没有把既有的茨瓦纳制度视为应当清除的障碍。

因此，在这一叙述中，这座城市象征着变革中的延续。考虑到博茨瓦纳独立时的贫困以及周边的种种限制，它后来的发展相当引人注目；但相关叙述将这一发展道路的根基置于新道路或政府大楼之外。通过在新建机构的同时规划茨瓦纳议事场所，哈博罗内体现了国家建设可以延展地方公共问责传统，而非仅仅取而代之的可能性。