伍德罗·威尔逊

伍德罗·威尔逊是进步主义运动反垄断运动的集大成者——他作为总统，将公众对企业权力集中的批评转化为联邦立法和新的监管机构。他推动的改革体现了本书的核心对照——一边是由强大利益集团主导的市场，另一边是由能够制衡这些利益集团的政治制度支撑的包容性市场。

进步主义运动的兴起

帮助威尔逊上台的政治运动，源自更早一场反抗大企业权力的农业起义。美国农业赞助人协会自1867年起组织农民，随后数十年的农业危机促成了美国人民党于1892年成立。尽管民粹派后来与未能成功的民主党竞选结盟后势力衰退，但他们对托拉斯的反对并未消失。这一诉求延续到构成更加多元的进步主义运动中；该运动开始关注企业影响力问题，以及政府监管垄断所发挥的作用。

改革行动在威尔逊担任总统之前就已开始。1887年《州际商务法》设立了州际商务委员会，并为联邦监管工业铺平道路；1890年随后通过《谢尔曼反托拉斯法》。西奥多·罗斯福于1902年运用《谢尔曼反托拉斯法》对付北方证券公司，其政府还针对其他大型企业采取行动。威廉·霍华德·塔夫脱延续了这场运动，并监督了1911年对标准石油公司的拆分。威尔逊入主白宫时，反托拉斯已不是新议题，而是一场拥有既定立法与行政实践历史的政治斗争。

威尔逊与托拉斯

本书将威尔逊于1912年当选总统视为进步主义改革的高潮。在1913年出版的《新自由》中，威尔逊警告说，垄断若持续下去，终将控制政府；他也否定了垄断者会自我约束的看法。他的论点指出，危险不仅在于个别企业的价格或市场地位，也在于它们能够将经济力量集中转化为政治控制。

威尔逊政府力图加强政府的应对能力。1914年，他致力于推动《克莱顿反托拉斯法》通过，以强化《谢尔曼反托拉斯法》，并设立联邦贸易委员会来执行新法。这两项措施将更有力的法律行动依据与负责落实法律的机构结合起来。它们使这场运动不再局限于抽象谴责垄断的危险——联邦政府获得了挑战垄断的制度性手段。

威尔逊的改革计划也涉及金融领域。由路易斯安那州众议员阿尔塞纳·普若领导的普约委员会展开调查，考察本书所称的“货币托拉斯”——垄断势力向金融领域扩张的现象。1913年，威尔逊设立美国联邦储备委员会，负责监管该领域的垄断活动。因此，对权力集中的应对同时涵盖工业企业和金融利益集团，而不是将垄断视为仅限于制造业或运输业的问题。

改革、媒体与公众压力

威尔逊采取的措施属于更广泛的改革环境的一部分；在这一环境中，公众批评使企业权力成为政治上显而易见的问题。本书认为，后来被称为揭弊记者的调查记者揭露了商业巨头的过度行为与公共生活中的腐败。艾达·塔贝尔1904年出版的《标准石油公司史》助长了公众对约翰·D·洛克菲勒商业利益的反感；路易斯·布兰代斯在《别人的钱——银行家如何使用它》中调查金融丑闻，并对普约委员会产生影响。报业巨头威廉·伦道夫·赫斯特旗下的杂志于1906年刊登大卫·格雷厄姆·菲利普斯的《参议院的叛国行为》，激发了直接选举参议员的支持；这一目标于1913年通过美国宪法第十七修正案得以实现。

本书并未将总统采取的行动描绘成孤立的事件。农民组织起来反对歧视性商业做法；改革运动将这些诉求带入政治领域；记者揭露企业与金融势力；联邦官员则在一个允许反对者组织起来的政治制度中采取行动。威尔逊政府是这一过程中的关键一环，而不是唯一源头。本书强调自由媒体，也阐明了一项重要的制度差异——强大的企业或许不满调查报道，但在美国，它们无法轻易将其噤声。

在本书论证中的意义

威尔逊推动的改革体现了市场的存在与包容性市场的存在之间的区别。仅有市场并不能保证经济机会惠及广泛群体——少数企业可能占据主导地位、收取过高价格、阻止新竞争者进入，并妨碍效率更高的竞争对手或技术发展。当经济权力得到政治影响力的强化时，市场竞争就可能收缩为特权。《克莱顿反托拉斯法》、联邦贸易委员会和金融监管，都是防止这种趋势的努力。

本书将这种应对视为包容性政治制度与经济制度形成良性循环的一部分。广泛的政治参与可以形成制衡垄断的力量，而包容性市场则为包容性政治制度的蓬勃发展奠定基础。本书将美国打击托拉斯的运动与墨西哥作对比，指出在墨西哥，没有任何政治机构能有效制约卡洛斯·斯利姆的垄断。就这一比较而言，威尔逊的重要性不在于他终结了垄断出现的可能，而在于他帮助展示了政治制度与公众监督如何被用于抗衡权力集中。