爱德华·帕尔默·汤普森
国家为什么会失败:权力、繁荣与贫困的根源书中将爱德华·帕尔默·汤普森作为一位历史学家加以介绍;他的论述有助于解释法律原则如何成为那些援引这些原则的权势者所受的约束。他的分析把反对斯图亚特王朝专制的斗争,与英国多元政治安排所形成的法治联系起来,进而联系到十九世纪的改革危机——当精英权威受到挑战时,统治者最终遵守了自身的宪法规则,而没有冒着瓦解这些规则的风险行事。
法治史学家
汤普森在这里发挥的是阐释作用,而非传记人物的作用。本书借助他的论述指出,法治并非政治精英用来对抗王权的一句口号。在反抗斯图亚特王朝君主的斗争中,反对王室专制的人试图展现一个本身也受法律约束的统治阶级,其合法性根植于普遍适用的法律形式。这种说法服务于联盟抵御王权,但也带来一个后果——一旦统治者声称自身合法性建立在普遍法律原则之上,就不能安全地把这些原则只留给自己享用。
本书强调由此产生的权力与法律承诺之间的张力。政治行动者或许会试图利用法律推进自身利益,但他们的权威依赖于某些规则;若公然抛弃这些规则,便会损害支撑其统治的政治制度。由此,汤普森的论述提供的是一种历史机制,而不只是道德理想——由于统治者的合法性已与法律普遍适用的表象和实践交织在一起,法律便能约束制定法律的人。
法律、权力与《黑法令》
关于《黑法令》的论述使这一机制具体呈现出来。该法令是一项严厉措施,针对阻挠精英维护私人财产权主张的人。然而,该法令的执行并非毫无限制。约翰·亨特里奇于1724年被控协助盗鹿者,并与黑面人来往;在政治最高层发起起诉后,他受到审判。罗伯特·沃波尔亲自向一名告密者索取亨特里奇有罪的证据,但陪审团判他无罪,部分原因是证据收集过程中存在程序瑕疵。该法令一直保留在法典中,直到1824年才废止;其他被告则遭处决或流放,因此亨特里奇获判无罪并不意味着该法令影响轻微。此案的意义在于揭示了法律的限制——即使是强大的政府,也不能想当然地认为起诉一定会带来自己想要的结果。
陪审员是大地主和乡绅,并非从亨特里奇的同一社会阶层中挑选出来的陪审团。因此,他们的裁决进一步凸显了本书的观点——法律约束不能简单归结为陪审团同情被告。光荣革命后形成的政治安排,使统治者和精英受到法律程序约束的程度,超过了他们可能预期的程度。本书将这种法治与以法治人区分开来。政府可以制定压迫性法律,但法治意味着法律保护和约束也适用于行使国家权力的人。在汤普森的阐释中,这一更广泛的原则源于多元主义——当多个群体分享政治权力时,任何单一群体都无法安全地声称自己拥有不受限制的统治权。
汤普森的阐释还说明了为何这种约束会超出与王权直接冲突的范围。作为抵御王室专断权力的手段而采用的法律工具,不能一直成为最初依靠它的阶级的专属财产。如果贵族、商人和其他反专制者坚持法律应当约束君主,他们便参与确立了一项原则;这项原则也可能保护被指控挑战精英利益的普通人。保护联盟成员免受王室特权侵害的同一套规则,不能轻易被用来拒绝给予亨特里奇这类人保护,否则便会损害政治秩序受法律治理这一主张。
从宪政法治到改革
本书再次援引汤普森,解释英国精英为何在1832年接受议会改革,而没有以武力镇压改革诉求。格雷伯爵促成《英国1832年〈第一次改革法案〉》通过,同时化解了革命压力,但改革幅度有限——成年男性选民比例大约从百分之八增至百分之十六,人口稀少却保有议席的选区被撤销,曼彻斯特、利兹和谢菲尔德等工业化城市获得了独立代表权。大多数成年人仍无投票权,随后改革诉求进一步增加,社会动荡也接踵而至。尽管如此,这一事件仍提出了一个更大的问题——统治精英为何接受哪怕是部分改革,而不依靠镇压?
汤普森指出,统治者面临两种选择——放弃法治,或让出部分政治支配权。他们本可瓦解宪政架构、背弃自己的说辞,并以武力统治;然而,他们犹豫之后,还是向法律秩序作出让步。本书将这一决定与《黑法令》所揭示的早期限制联系起来。在这两种情况下,无视规则行使国家权力,都会危及精英自身参与建立的更广泛政治安排。1832年的镇压所威胁的不只是改革者,也包括支撑当权者权威与安全的宪政框架。
这一框架是通过反对斯图亚特王朝专制的广泛联盟建立起来的,而非仅仅由另一个统治精英取而代之。由于政治权力由多种利益群体分享,法律约束有助于阻止任何单一群体积聚足够权力,以摧毁多元政治安排。本书将汤普森的论述作为一种理解方式,说明法律为何能在政治上持久存在——为挫败某一特定挑战而破坏法律,可能重新开启专断统治的局面,包括王室特权复辟。
阐释意义
在这两个事件中,汤普森的贡献在于说明,一项原则如何通过促成它的政治条件获得效力。法治最初是抵抗专制的重要手段,但其普遍适用的主张也产生了更广泛的义务。它既约束了强制性法令的执行,后来也影响了对选举改革诉求的回应。法律的实际适用范围并不平等,1832年的有限改革也没有确立普选权;尽管如此,本书强调,精英不能把法律约束当成可有可无之事。
这一论述将政治克制解释为制度关系的结果,而非毫无缘由的慷慨。现存秩序的受益者有理由维护规则,因为规则保护了联盟,并遏制专断权力。因此,本书引用汤普森,以阐明一种反馈过程——多元主义支撑法治,而法律约束又有助于维护多元主义,并使进一步参与成为可能。他的历史阐释将关于起诉和投票权的争论,联系到一个共同的制度问题——政治权力能否不受限制地行使,还是说,为捍卫宪政秩序而援引的规则也必须约束统治者。